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A mudança nos confere mais controle sobre nosso endereço e sobre o formato das publicações, além de mais agilidade na edição. O Substack também é hoje um espaço de grande visibilidade no meio acadêmico, sobretudo na divulgação científica.

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Resumo: texto relativo à necessidade de cessar-fogo entre os dois contendores no leste europeu, à medida que a ação militar russa fracassou com o objetivo de fundir parte do território ucraniano ao seu. Ela havia sido considerada como a única restante pelo governo de Vladimir Putin, dado o malogro da atuação diplomática, inclusa a europeia, de corte econômico, e a norte-atlântica, de matiz castrense. Após quatro anos e meio, a fadiga é visível.

No século passado, a Rússia envolveu-se em conflitos de largas proporções, sendo o maior a II Guerra Mundial, na qual ela foi a mais devastada, ao perder acima de vinte milhões de habitantes, e o mais longo a Guerra Fria, na qual ela teve de ficar de prontidão por quatro décadas diante da acirrada animosidade recíproca com os Estados Unidos, haja vista a possibilidade do emprego de armamento nuclear — com o propósito de contrapor-se à Organização do Tratado do Atlântico Norte, fundada em abril de 1949, ela instituiria em maio de 1955 o Tratado de Amizade, Cooperação e Assistência Mútua, conhecido nos meios de difusão como Pacto de Varsóvia.

Entre parcela dos anos de vinte e dos de oitenta, o país conseguiu preservar seu imenso território, apesar das confrontações tormentosas, ainda que com redistribuição interna de áreas como havia sido o caso da Crimeia, transferida para a Ucrânia da Rússia, no primeiro semestre de 1954, em aproveitamento da efeméride do tricentenário do Tratado de Pereslávia.

O acordo fora considerado como o fundamento basilar da união dos dois povos, acérrimos inimigos desde fevereiro de 2022. Seu multissecular teor tem sido renegado por segmentos quievitas, ao enxergarem nele não instrumento viável de convergência política ou cultural, porém de pública convivência imposta.

A discordância da coexistência foi manifestada em momento de extrema tensão interna, como em junho de 1941, quando do ataque das forças armadas germânicas, secundadas por contingentes de potências menores do eixo de extrema direita. A despeito da turbulência, a movimentação nacionalista ucraniana seria contida.

Em seguida, em dezembro de 1979, a União Soviética invadiria o Afeganistão com inúmeros batalhões, não com o objetivo de alargar-se geograficamente, mas com o fito imediato de apoiar o movimento comunista local. A manobra teria êxito temporário, visto que a permanência castrense, malgrado estender-se por um decênio, revelar-se-ia infrutífera, dado que aquele regime não se consolidaria diante da oposição secular e principalmente da religiosa, auxiliada de maneira incessante pelos Estados Unidos.

Sem meta a satisfazer, restaria a Moscou retirar-se de maneira desairosa do vizinho, em face do declínio dos dois regimes de esquerda: o seu próprio, incapaz de renovar-se a partir do binômio econômico-político Perestroika (reestruturação) e Glasnost (transparência), e o afegão, inabilitado de prover a aceitação do ideário marxista em curto prazo à população.

Já na época do inadequado ingresso em terras afegãs, preocupavam-se os soviéticos com o crescimento do extremismo religioso lá, aspecto também identificado pelos estadunidenses. Como contraponto ao laicismo advogado pelo Kremlin, o financiamento da Casa Branca ao integrismo, do qual se distanciaria de modo gradativo depois da saída dos contingentes invasores a datar do primeiro bimestre de 1989 e da queda em abril de 1992 do governo comunista local.

Sem longa espera, a maior congregação fundamentalista, o Talibã, chegaria ao poder máximo em setembro de 1996. Com o atentado terrorista de setembro de 2001 a cidades norte-americanas, ela se transformaria em inimigo figadal dos Estados Unidos, que retaliariam em seguida à investida aérea com a invasão do Afeganistão no mesmo ano sob força multilateral.

De volta ao período da Guerra Fria, a decadência soviética resultou na virada da década de oitenta para a de noventa não em fulgurante renascimento russo, com manutenção das fronteiras tradicionais, por exemplo, porém em fragmentação da vastíssima área, composta ao longo de séculos em disputas constantes contra impérios nos dois continentes, em dezena e meia de países, entre os quais, na parte europeia, estavam Ucrânia, Belarus, Letônia, Lituânia e Estônia.

Sem conseguir frear os movimentos nacionalistas de caráter emancipador, a expectativa mínima do Kremlin seria a de conservar as nascentes nações sob sua esfera de influência, através da cooperação técnico-científica, da proximidade diplomática e da proteção militar, uma vez que auxílio financeiro seria de difícil implementação, ao aderir sem restrição à prescrição ortodoxa de organismos internacionais econômicos e de acadêmicos norte-americanos.

Outro aspecto dificultaria a preservação da ascendência imediata por Moscou em transição acentuada de ideário, a terapia de choque, ao oscilar em diminuto tempo do comunismo cediço para o temerário capitalismo: os interesses do arco norte-atlântico, desdobrados, embora interligados, em duas firmes materializações:

A político-econômica por meio da ascendente União Europeia, ao agregar até 1995 quinze países, e a castrense através da robustecida Organização do Tratado do Atlântico Norte, ao abranger na mesma fase temporal dezesseis integrantes. Valer-se-iam as duas de Bruxelas como base operacional.

Do primeiro arranjo, a propagação de diretrizes neoliberais, avaliadas como definitivas para a prosperidade material coletiva e estabilidade institucional duradoura, posto o poderio de seus três principais patrocinadores, Estados Unidos, Alemanha e Grã-Bretanha, ao passo que do segundo enlace a segurança contra ocasional recaída de desmedidas ambições russas de recomposição de suas fronteiras costumeiras, ao ter, a datar de 1999, a incorporação de Hungria, Polônia e Chéquia (em essência, a Boêmia da época austro-húngara).

Na União Europeia, ingressariam Estônia, Letônia e Lituânia. Fora do extinto círculo soviético, outras sete nações da antiga Cortina de Ferro obteriam a admissão. Na Organização do Tratado do Atlântico Norte, de novo a composição do trio báltico. No entanto, o número de participantes do leste da Europa chegaria a onze. Com isso, o desconcerto ou no mínimo a inquietação do governo russo com o progressivo alargamento dos limites otanianos.

Nas duas instituições irmanadas, a aspiração de maior peso seria a entrada da Ucrânia, quer pela vastidão territorial, quer pelo potencial de renda e de riqueza. Outrossim, existiria mais um motivo indeclarável ou inadmissível à opinião pública: fronteirar com a Rússia de modo permanente, sem que ela pudesse objetar, à primeira vista, a não ser da forma oficial: a diplomática em foros de repercussão multilateral, mas sem efeito prático.

Diante do quadro conjuntural desfavorável, a opção de levante do Kremlin foi a de guerrear com a expectativa de obtenção de vitória rápida e acachapante junto a Mariyinsky. Quatro anos e meio de combates assinalam o distanciamento da pretensão inicial.

Conquanto tenha assegurado para si até o momento três das quatro províncias almejadas da Ucrânia antes da invasão, a Rússia mantém-se a duras penas nos campos de batalha, dada a resistência persistente da nação agredida. Destarte, o cessar-fogo ofertado por Kiev repercute bem a Moscou, apesar de aparentar reticência quanto a ocasional aceite, ao questionar a legitimidade administrativa do presidente Volodymir Zelensky para sentar-se à mesa com Vladimir Putin.

Com o fracasso militar em Teerã, Washington poderia recuperar-se caso auxiliasse diplomaticamente as duas potências a firmar uma trégua. Não asseguraria prêmio Nobel da Paz a seu mercurial e boquirroto mandatário, mas iria providenciar ao menos período de serenidade à Europa para recobrar os ânimos e entabular negociações com o fito de suspender de forma definitiva o conflito.

Abstract: Environmental destruction in war is not merely a legal violation, it also undermines military logistics, erodes civilian legitimacy, and fuels future violence. Drawing on Gaza, Ukraine, and northeastern Nigeria, this article examines the existing legal framework, its limits, and concrete measures to integrate environmental protection into military and peacebuilding practice.

1. The Environment as the Invisible Victim of War

In September 2025, the second assessment of the United Nations Environment Programme (UNEP) on Gaza indicated that, as of May 2025, approximately 97 percent of the territory’s orchards had been damaged or destroyed, no wastewater treatment plant remained operational, and accumulated rubble had reached close to 61 million tonnes (UNEP 2025). The conflict in Gaza is therefore one of the clearest contemporary examples of environmental devastation in war. In Ukraine, strikes on industrial and petrochemical infrastructure have released contaminants into soil, water, and air, with consequences likely to last for decades (UNEP 2022; CEOBS 2023, 2025). In northeastern Nigeria, the interaction between armed conflict, environmental degradation, and institutional fragility has deepened an already acute humanitarian crisis (Akpoghome et al. 2022, 23).

These cases are not exceptional. They reflect a broader pattern in which the environment becomes simultaneously a target, a weapon, and an often invisible victim of war. Although international law already provides relevant tools for environmental protection in conflict, a significant gap persists between legal commitments and operational realities.

2. What the Law Already Offers, and Where It Falls Short

The legal framework for environmental protection in armed conflict is not absent. Additional Protocol I to the Geneva Conventions prohibits methods and means of warfare expected to cause widespread, long-term, and severe damage to the natural environment (Protocol I 1977, arts. 35(3), 55). The Rome Statute criminalises such damage as a war crime when it is clearly excessive in relation to the concrete and direct overall military advantage anticipated (Rome Statute 1998, art. 8(2)(b)(iv)). The Convention on the Prohibition of Military or Any Other Hostile Use of Environmental Modification Techniques (ENMOD) prohibits hostile environmental modification techniques, while more recent instruments such as the International Committee of the Red Cross (ICRC)’s Guidelines on the Protection of the Natural Environment in Armed Conflict, the Geneva Water Hub’s principles on water infrastructure, and the International Law Commission (ILC)’s Principles on the Protection of the Environment in Relation to Armed Conflicts (PERAC) have clarified operational standards and legal expectations (ENMOD 1976; ICRC 2020; Geneva Water Hub 2021; UNEP and Environmental Law Institute 2009b).

The problem is not the absence of norms, but the difficulty of applying them in practice. Additional Protocol I’s triple threshold requires damage to be simultaneously widespread, long-term, and severe, raising the evidentiary bar to a point that often frustrates accountability. It is worth noting that this threshold is not merely difficult to prove: it may represent a standard of destruction that is ecologically nonsensical. An ecosystem can be devastated for decades without the damage meeting all three criteria simultaneously — which is precisely why the United Nations Compensation Commission, in its post–Gulf War process, did not invoke this standard but instead relied on direct environmental damage as the operative test. Many contemporary conflicts are also non-international, while Additional Protocol II offers much more limited environmental protection. In dualist systems, the absence of domestic incorporation further weakens the practical force of international norms.

3. Infrastructure, Structural Violence, and Recruitment

A central dimension of environmental destruction often escapes strictly legal analysis: the destruction of water, sanitation, energy, and agricultural infrastructure rarely ends conflict. In many cases, it prolongs violence and helps prepare the conditions for future instability.

Galtung’s distinction between direct violence and structural violence remains useful here. Direct violence is exercised by identifiable actors, while structural violence emerges from systems that prevent people from meeting basic needs (Galtung 1996, 2, 6). When armed operations destroy essential infrastructure, direct violence is converted into persistent structural violence. Without potable water, sanitation, arable land, or electricity, populations face displacement, poverty, disease, and collapsing livelihoods.

More than merely causing a humanitarian crisis, the destruction of water and agricultural infrastructure dismantles the civilian economy, stripping populations of livelihoods and making the relative economic incentives offered by armed groups more attractive. This converts a crisis of subsistence into a driver of conflict continuation. Beyond the economic and recruitment dimensions, recent research on civilian infrastructure protection documents how repeated damage to energy, water, and health systems produces multi-layered, long-lasting harm that goes far beyond immediate casualties, underscoring the need for concrete measures to operationalise existing IHL obligations in military planning and targeting (Morais Figueiredo 2026). Empirical evidence from the Battle of Mosul shows that the use of indiscriminate force and the destruction of civilian areas made civilians see the Iraqi forces as much less legitimate, and that this loss of legitimacy persisted after the fighting ended, feeding long-term resentment and potential future instability (Krick et al. 2025).

The case of northeastern Nigeria illustrates this dynamic clearly. Boko Haram’s expansion is a multicausal phenomenon, but the interaction between environmental decline, the retreat of Lake Chad, and institutional weakness created conditions that increased vulnerability among already marginalised populations (Akpoghome et al. 2022, 23). Environmental destruction is therefore not merely a by-product of violence. It may function as a driver of its continuation.

This logic is also supported by classical strategic thought. Clausewitz described war as a “paradoxical trinity” shaped by popular passions, military chance, and political purpose (Clausewitz 2007, 30), and defined the centre of gravity as the hub of power on which everything depends (242). When a military actor destroys the infrastructure necessary for civilian survival, it attacks not only material assets but also the social fabric on which post-conflict stability depends. In strategic terms, it risks converting a finite campaign into a self-perpetuating cycle of hostility.

The logistical dimension is equally important. Van Creveld argued that war is conditioned, before any tactical brilliance, by supply, transport, and administration (Van Creveld 1986, 1). Pagonis and Krause framed logistics as the element that underwrites the concept of operations and the scheme of maneuver and is the fulcrum upon which leverage can be created, warning that neglecting logistics means defeat (Pagonis and Krause 1992, 4, 14). Preserving critical infrastructure is therefore not only compatible with law; it is also a rational strategic choice. Assessments by the Conflict and Environment Observatory show that destruction of energy and water infrastructure in Ukraine generates cascading environmental and operational costs, increasing pressure on supply systems and complicating long-term stabilisation (CEOBS 2023; CEOBS 2025).

4. NATO, the European Union, and Green Defence

The gap between law and practice remains real, but institutional progress is visible. The North Atlantic Treaty Organization (NATO)’s Climate Change and Security Action Plan and later best-practice documents reflect growing recognition that environmental resilience, energy security, and military readiness are increasingly interconnected (NATO 2021, 2023). The war in Ukraine underscored the strategic vulnerability of long fossil-fuel supply chains and highlighted the military relevance of energy interoperability, infrastructure resilience, and adaptive logistics (Atlantic Council 2025; U.S. Department of Defense 2023).

In parallel, the European Union has adopted its own Climate Change and Defence Roadmap, developed by the European External Action Service (EEAS) in cooperation with the European Commission and the European Defence Agency (EDA) (EEAS 2022). The roadmap identifies three interlinked areas of action: improving the assessment of climate-related security risks, reducing the environmental footprint of defence activities, and integrating climate and environmental considerations into the planning and conduct of Common Security and Defence Policy (CSDP) missions and operations (EEAS 2022). It also foresees practical measures such as environmental advisers in missions, tools to measure the environmental footprint of operations, and support for more energy-efficient capabilities.

Taken together, these NATO and European Union initiatives reflect a broader shift often described as Green Defence: the idea that sustainability is not external to defence policy, but can reinforce operational efficiency, resilience, and strategic foresight. Environmental protection during armed conflict should therefore not be seen as an abstract humanitarian add-on. Recent comparative research on NATO militaries’ climate–security policies confirms that these strategies have multiplied rapidly but also highlights persistent gaps between ambitious rhetoric, uneven mitigation efforts, and the practical difficulties of implementation (Vogler 2026). The distance between strategic plans, field manuals, training routines, and real conduct during armed operations therefore remains substantial.

5. An Operational Implementation Agenda

Four practical areas remain essential. First, ecological safeguards must be integrated more explicitly into military manuals, targeting procedures, and rules of engagement. Existing doctrinal approaches remain uneven, and some military manuals still protect the environment only indirectly insofar as parts of it qualify as civilian objects (Biggerstaff and Schmitt 2023). The ICRC Guidelines (ICRC 2020) and the PERAC principles provide a stronger normative foundation from which further doctrinal development can be built.

Second, conflicts require stronger forensic protocols for environmental baselines, continuous monitoring, and causal attribution. The experience of the United Nations Compensation Commission (UNCC) after the 1991 Gulf War demonstrated that environmental damage can be documented and quantified with technical rigour: the Commission processed approximately 2.7 million claims and awarded USD 5.26 billion in environmental damages — the largest award in the history of international environmental law — establishing for the first time that environmental harm constitutes compensable loss under international law. While the UNCC’s enforcement mechanism was a product of unique geopolitical circumstances unlikely to be replicated, its forensic methodology remains a landmark model for quantifying environmental damage in any conflict. That model needs to be systematised for future contexts.

Third, accountability and reparation pathways must be clearer. Compensation funds, environmental trust mechanisms, restoration obligations, and insurance-based approaches should be developed more systematically. Current discussions on the codification of ecocide in the Rome Statute also deserve close attention, particularly as they seek to overcome the near-insurmountable intent requirements that have frustrated accountability under existing Article 8(2)(b)(iv) war crimes provisions, focusing instead on the foreseeability of grave harm.

Fourth, environmental peacebuilding must be treated as an operational priority rather than a postscript to reconstruction. UNEP’s post-conflict assessments in Afghanistan, Liberia, Sudan, and other conflict-affected countries have consistently shown that environmental degradation, resource scarcity, and institutional collapse are mutually reinforcing drivers of instability, and that integrating environmental recovery into peacebuilding strategies is a security imperative rather than an optional add-on (UNEP 2009a). When ecological collapse is treated as acceptable collateral damage, peace itself becomes more fragile and more expensive to sustain.

6. Conclusion

Environmental protection in armed conflict depends on alignment across three levels that still operate in a largely disconnected fashion: the legal-normative, the operational-tactical, and the political-strategic. When these levels remain misaligned, law becomes declaratory, doctrine remains underdeveloped, and politics externalises the long-term costs of wartime destruction. The result is visible in cases such as Gaza, Ukraine, and northeastern Nigeria: devastated ecosystems, displaced populations, prolonged instability, and conditions conducive to renewed violence.

For military planners, destroying critical infrastructure does not reliably shorten conflict; it can undermine logistics, deepen resentment, and create the conditions for future insurgency. For jurists and diplomats, the challenge is not only to elaborate new norms but to ensure that existing rules are incorporated into manuals, training, and accountability mechanisms. For policymakers, the cost of neglecting environmental protection during war is consistently higher than the cost of prevention, mitigation, and restoration.

References

Akpoghome, T. U., G. U. Akpoghome, and O. P. Igbogbo. 2022. “Examining the Effects of Internal Armed Conflict on the Nigerian Environment and the Response of Government.” Journal of Environmental Law & Policy 2 (1): 22–54.

Atlantic Council. 2025. Enhancing NATO’s Operational Readiness through Energy Interoperability. Washington, DC: Atlantic Council.

Biggerstaff, W. C., and M. N. Schmitt. 2023. “Protecting the Environment in Armed Conflict: Evaluating the US Perspective.” International Review of the Red Cross 105 (924): 1267–1292. https://doi.org/10.1017/S1816383123000516.

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Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I). 1977.

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Vogler, Anselm. 2026. “A Mundane Challenge of Menacing Proportions? How NATO Member Militaries Address the Climate–Security Nexus.” Environment and Security 4 (2): 151–178.

About the Author

Rossana Gemeli Roncato Carloto is a Brazilian–Italian legal scholar and specialist in International Law, Human Rights, and International Security. She holds a Master’s degree in Law from the Federal University of Mato Grosso do Sul (UFMS) and has completed postgraduate specialisations in International Relations (University of Brasília — UnB), Applied International Law and History of War, among others. She is currently enrolled in two MBAs offered in partnership with the Associação dos Diplomados da Escola Superior de Guerra (ADESG), focusing on Politics, Strategy, Defence and Public Security, and on Geopolitics and Borders: Artificial Intelligence and Cybernetics. Her research focuses on digitalized warfare, AI governance in defence and security, and environmental protection in armed conflicts, with a particular interest in how international law can be translated into concrete operational practice.

The Environment as the Invisible Victim of War: Norms, Operations, and the Persistent Gap was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

Resumo: O artigo analisa o Irã como potência regional a partir da articulação entre território, formação histórica e inserção internacional. Ancorado nos referenciais da geopolítica clássica e do realismo estrutural, o estudo sustenta que, mesmo diante de sanções econômicas, isolamento diplomático parcial e pressões externas recorrentes, o país desenvolveu capacidades institucionais, tecnológicas e estratégicas que ampliam suas margens de autonomia e sustentam sua projeção de poder no sistema internacional contemporâneo.

Introdução

Compreender o Irã contemporâneo exige uma abordagem que ultrapasse leituras conjunturais ou exclusivamente político-diplomáticas. Poucos Estados no sistema internacional apresentam relação tão profunda entre geografia, memória histórica e construção estatal quanto o Irã. Sua trajetória política não pode ser dissociada de sua posição territorial, tampouco de sua longa continuidade civilizacional, cuja formação remonta aos antigos impérios persas.

Localizado em uma das regiões mais sensíveis da política internacional, entre a Ásia Central, o Cáucaso, o Golfo Pérsico e o Sul da Ásia, o Irã ocupa posição singular na arquitetura geopolítica da Eurásia. Sua importância estratégica não deriva exclusivamente de suas reservas energéticas, de suas capacidades militares ou de sua influência diplomática, mas sobretudo de sua habilidade histórica em transformar localização geográfica em instrumento político de poder (Kaplan 2012).

No contexto contemporâneo, marcado por guerras regionais, rivalidade entre grandes potências, reconfiguração dos mercados energéticos e transição para uma ordem internacional mais multipolar, o caso iraniano adquire relevância analítica particular. Mais do que um ator regional, o país tornou-se um nó geoestratégico capaz de influenciar fluxos energéticos, alianças militares e dinâmicas diplomáticas em escala internacional.

A hipótese central deste artigo sustenta que a posição internacional do Irã decorre da interação entre sua base territorial, capacidade institucional, desenvolvimento tecnológico e habilidade de adaptação estratégica diante das transformações do sistema internacional. Para demonstrar esse argumento, o estudo mobiliza aportes teóricos da geopolítica clássica e do realismo estrutural, articulando dimensões espaciais, históricas e sistêmicas que condicionam a inserção internacional iraniana.

Geografia, território e formação histórica

O território iraniano constitui uma das principais bases explicativas de sua continuidade histórica. Sua configuração geográfica oferece simultaneamente centralidade e proteção. As cadeias montanhosas de Zagros e Elburz, associadas aos planaltos internos e às áreas desérticas, historicamente dificultaram invasões externas e contribuíram para uma continuidade civilizacional relativamente rara em uma região marcada por sucessivas rupturas imperiais.

Sob a perspectiva de Friedrich Ratzel, o Estado deve ser compreendido como organismo territorial, cuja vitalidade depende da relação entre espaço, população e poder político (Ratzel 1897). No caso iraniano, essa formulação revela-se particularmente pertinente: o território não constitui mero suporte físico, mas elemento ativo da organização estatal e da reprodução do poder.

Ao mesmo tempo, o Irã jamais esteve isolado. Sua localização histórica entre o Mediterrâneo, a Índia, a Ásia Central e a China o inseriu em importantes circuitos comerciais, como a antiga Rota da Seda, favorecendo o desenvolvimento de uma cultura estratégica baseada tanto na defesa territorial quanto no controle de fluxos econômicos e políticos.

Como argumenta Yves Lacoste, a geografia está intrinsecamente ligada às relações de poder e à estratégia estatal (Lacoste 1976). No caso iraniano, o espaço sempre funcionou como recurso político, militar e econômico.

O Irã na tradição geopolítica clássica

A posição geográfica iraniana pode ser interpretada a partir de diferentes tradições da geopolítica clássica.

Para Halford Mackinder, a Eurásia constitui o principal centro estratégico do poder mundial (Mackinder 1904). Embora o Irã não esteja localizado no núcleo absoluto do Heartland, sua posição de interface entre a massa continental eurasiática e suas zonas periféricas o transforma em espaço de elevada relevância geopolítica.

Essa leitura ganha ainda mais densidade quando articulada à perspectiva de Nicholas Spykman. Segundo sua teoria do Rimland, o controle das zonas costeiras e dos corredores marítimos da Eurásia é fundamental para o equilíbrio global de poder (Spykman 1942).

Sob essa ótica, a presença iraniana no Golfo Pérsico e sua proximidade com o Estreito de Ormuz conferem ao país capacidade singular de influência sobre fluxos energéticos internacionais. Aproximadamente um quinto do petróleo comercializado mundialmente transita por essa região, tornando o estreito uma das principais artérias energéticas da economia internacional (U.S. Energy Information Administration 2024).

O Irã, portanto, ocupa simultaneamente posição continental e marítima, articulando atributos do Heartland e do Rimland. Essa característica amplia significativamente sua relevância sistêmica.

A Revolução de 1979 e a reconfiguração do Estado

A Revolução Iraniana de 1979 representou uma ruptura estrutural na organização política do país. A derrubada do regime monárquico de Mohammad Reza Pahlavi e a ascensão da República Islâmica sob liderança de Ruhollah Khomeini redefiniram profundamente as bases da legitimidade estatal (Abrahamian 2008).

O novo regime instituiu uma arquitetura institucional singular, combinando mecanismos eleitorais republicanos com estruturas teocráticas centradas na autoridade religiosa.

Mais do que uma simples mudança de governo, a revolução redefiniu a posição internacional do país. A partir desse momento, autonomia estratégica, resistência à influência externa e fortalecimento das capacidades nacionais passaram a orientar a política externa iraniana (Takeyh 2009).

Essa reorganização institucional também permitiu maior coordenação entre dimensões políticas, militares, econômicas e ideológicas, ampliando a capacidade de resposta do Estado diante de pressões externas.

Guarda Revolucionária e projeção regional

A criação do Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica consolidou um dos pilares mais relevantes da nova estrutura estatal.

A Guarda não atua exclusivamente no plano militar. Sua presença se estende à economia, à inteligência, à infraestrutura e à formulação estratégica. Trata-se de um ator institucional híbrido, com capacidade de articular segurança doméstica e projeção regional.

Por meio de alianças políticas, cooperação militar e apoio a grupos parceiros em países como Iraque, Síria, Líbano e Iêmen, o Irã construiu redes indiretas de influência capazes de ampliar sua profundidade estratégica sem necessidade de ocupação territorial direta (Wehrey et al. 2009).

Essa estratégia reduziu custos convencionais de projeção militar e ampliou sua capacidade de influência regional.

Tecnologia, sanções e guerra assimétrica

Desde a Revolução de 1979, especialmente após sucessivos ciclos de sanções econômicas internacionais liderados pelos Estados Unidos e institucionalizados em organismos multilaterais, o Irã foi compelido a desenvolver capacidades internas de adaptação (United Nations Security Council 2006; Parsi 2012).

Sem condições materiais de competir simetricamente com grandes potências, o país estruturou uma estratégia baseada em guerra assimétrica, dissuasão regional e desenvolvimento tecnológico.

Essa estratégia inclui produção nacional de mísseis, drones, sistemas eletrônicos e tecnologias de defesa. Paralelamente, investimentos em ciência, engenharia e produção industrial permitiram reduzir vulnerabilidades externas em setores considerados estratégicos.

Nesse contexto, o poder contemporâneo deixa de ser exclusivamente militar e passa a incorporar, de forma crescente, dimensões tecnológicas, produtivas e informacionais.

Waltz, realismo estrutural e geopolítica

A inserção internacional do Irã pode ser interpretada também a partir do realismo estrutural de Kenneth Waltz.

Segundo Waltz, o comportamento dos Estados é condicionado pela distribuição internacional de capacidades. Em sistemas anárquicos, Estados buscam sobrevivência e maximização de segurança (Waltz 1979).

Sob essa perspectiva, o Irã pode ser compreendido como potência média, limitada materialmente diante das grandes potências, mas dotada de elevada capacidade adaptativa.

Entretanto, a abordagem geopolítica acrescenta dimensão que o realismo estrutural não desenvolve em profundidade: a centralidade do espaço.

Não basta compreender a posição relativa do Estado na distribuição sistêmica de capacidades. É igualmente necessário compreender como sua localização territorial amplia ou restringe oportunidades estratégicas.

No caso iraniano, sua posição entre a Ásia Central, o Golfo Pérsico, o Cáucaso e o Mediterrâneo Oriental multiplica sua relevância geopolítica, permitindo compensar limitações materiais por meio de vantagens espaciais.

Geopolítica e realismo estrutural, portanto, não devem ser compreendidos como paradigmas concorrentes, mas como abordagens analíticas complementares.

Considerações finais

A análise do Irã demonstra que a geografia continua desempenhando papel central na política internacional contemporânea.

Sua capacidade de influenciar fluxos energéticos, construir redes regionais, desenvolver autonomia tecnológica e adaptar-se a ambientes de pressão externa consolida o país como potência média com elevada capacidade de adaptação estratégica.

Mais do que recursos materiais absolutos, sua força reside na capacidade de transformar posição territorial em estratégia política.

Em um sistema internacional marcado pela erosão da hegemonia unipolar e pela emergência de múltiplos centros de poder, o caso iraniano evidencia que Estados médios podem ampliar sua autonomia por meio da articulação entre território, instituições, tecnologia e redes de influência.

O Irã, portanto, deve ser compreendido não apenas como ator regional, mas como expressão concreta das transformações estruturais em curso na ordem internacional contemporânea.

Referências

Abrahamian, Ervand. 2008. A History of Modern Iran. Cambridge: Cambridge University Press.

Kaplan, Robert D. 2012. The Revenge of Geography. New York: Random House.

Lacoste, Yves. 1976. La Géographie, ça sert, d’abord, à faire la guerre. Paris: Maspero.

Mackinder, Halford J. 1904. “The Geographical Pivot of History.” The Geographical Journal 23(4): 421–437.

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Sobre o Autor

Vitor Stuart Gabriel de Pieri: Professor Associado do Instituto de Geografia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Irã: território, estratégia e projeção de poder was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

José Alejandro Sebastian Barrios Díaz

Resumo: O texto propõe uma teoria da solidariedade afro-asiática nas Relações Internacionais, argumentando que ela se estrutura por práticas de cooperação, internacionalismo e produção relacional, compreendidas como ontologia relacional, coexistência simultânea e teoria não ocidental.

A ordem internacional sempre foi descrita como um problema de organização: como estabilizar, governar e prever um mundo marcado pela diferença. Nas Relações Internacionais, essa questão deu origem a teorias, instituições e práticas que se apresentam como respostas à anarquia, à insegurança e ao conflito. No entanto, essa narrativa pressupõe algo raramente interrogado: que a ordem internacional não constitui um bem comum universal, nem uma condição intrinsecamente desejável, sendo antes vivida de forma desigual, contestada e, em muitos contextos, experimentada como estrutura de hierarquia e exclusão. Mais profundamente, essa compreensão repousa sobre uma ontologia implícita que privilegia unidades autônomas, cujas interações são organizadas primordialmente pela competição e pela sobrevivência.

A ordem internacional moderna foi historicamente concebida a partir de uma gramática política centrada na guerra, na competição e na anarquia. Desde as formulações clássicas das Relações Internacionais, a formação do Estado tem sido explicada como resultado de dinâmicas coercitivas, nas quais a necessidade de sobrevivência em um ambiente hostil impulsiona processos de centralização política, extração de recursos e organização da violência. Essa narrativa, profundamente enraizada na experiência europeia, foi progressivamente universalizada, tornando-se um paradigma explicativo dominante para compreender a política global. No entanto, essa universalização obscurece trajetórias históricas alternativas e invisibiliza formas distintas de constituição do político, particularmente no Sul Global. Ao deslocarmos o foco para essas experiências, torna-se evidente que a centralidade da guerra como fundamento da ordem internacional precisa ser revisitada (Jackson 2005), abrindo espaço para compreender o internacional não apenas como um campo de conflito, mas como um campo de relações constitutivas.

Este ensaio propõe compreender a solidariedade afro-asiática como uma forma histórica de internacionalismo do Sul Global que articula, de maneira simultânea, processos de construção do Estado, formação da Nação e contestação da ordem internacional. Diferentemente das abordagens convencionais, que tratam a cooperação como um fenômeno secundário, a solidariedade é aqui concebida como uma ontologia e prática política central das relações internacionais, dotada de capacidade constitutiva (Qin 2018). Isso implica um deslocamento analítico chave: em vez de considerar a guerra como o motor exclusivo da política internacional, propõe-se pensar a coexistência, situada e historicamente específica, entre conflito e solidariedade como forças co-constitutivas das Relações Internacionais, indicando a necessidade de uma reconfiguração ontológica e analítica da disciplina.

Se a ordem global aparece como projeto, ela também se revela como ruína no mundo contemporâneo. Não no sentido de algo que terminou, mas como uma estrutura que persiste enquanto falha, sustentando-se naquilo que exclui e sendo continuamente pressionada e contestada por formas de vida que escapam às suas categorias. É nessas fissuras que outras formas de organização emergem, não como alternativas plenamente formadas, mas como práticas de sobrevivência e solidariedade que desafiam a gramática dominante das Relações Internacionais. Tais práticas não apenas coexistem com a ordem internacional, mas participam de sua constituição, revelando uma dinâmica simultânea de conflito e articulação.

A solidariedade afro-asiática não pode ser reduzida a um ideal normativo abstrato ou a um discurso retórico de unidade entre povos colonizados. Trata-se de uma prática historicamente situada, cuja emergência está profundamente vinculada ao contexto da descolonização e ao chamado momento de Bandung, que articulou cultura, política e internacionalismo de maneira inovadora (Chakrabarty 2010). Nesse contexto, a solidariedade operou como uma estratégia de autopreservação política entre Estados recém-independentes inseridos em uma ordem internacional hierárquica, ao mesmo tempo em que funcionou como uma resposta às dinâmicas da Guerra Fria, nas quais o chamado Terceiro Mundo se tornou objeto de disputa entre grandes potências, mas também sujeito de projetos políticos próprios (Friedman 2015).

Mais do que uma aliança estratégica, a solidariedade afro-asiática constituiu um nexo relacional no qual experiências compartilhadas de colonialismo, racismo e dependência permitiram a produção de vínculos políticos, culturais e epistêmicos entre sociedades. Nesse sentido, ela revela que a política internacional não se organiza apenas a partir de unidades isoladas, mas por meio de relações que constituem atores, interesses e horizontes de ação. Ao mesmo tempo, evidencia que essas relações não eliminam o conflito, mas o reconfiguram, produzindo uma dinâmica de coexistência simultânea entre antagonismo e solidariedade.

A própria categoria “afro-asiática”, contudo, deve ser compreendida em sua historicidade e plasticidade política. Conforme sugerem leituras recentes, ela emerge no interior de um vocabulário mais amplo associado ao chamado “Terceiro Mundo”, sendo posteriormente rearticulada em torno da noção contemporânea de “Sul Global”, sem que essas categorias sejam mutuamente excludentes (Hala 2012). Essa expansão semântica reflete transformações nas agendas, nos atores e nas escalas da solidariedade, que passam a incorporar novas regiões, temas e formas de articulação política ao longo do tempo. Iniciativas como a Afro-Asian Peoples’ Solidarity Organization e a Afro-Asian Writers’ Association evidenciam como essa solidariedade foi institucionalizada não apenas no plano diplomático, mas também no campo cultural e intelectual, por meio de redes transnacionais que buscavam produzir um espaço comum de reflexão e ação política.

A atuação coordenada de países afro-asiáticos nas Nações Unidas durante os processos de descolonização ilustra de forma concreta como a solidariedade operava como mecanismo de ampliação de poder político. A formação de blocos de votação e a articulação conjunta em fóruns multilaterais permitiram que esses Estados influenciassem decisões centrais da organização, especialmente no que se refere à afirmação do direito à autodeterminação e à condenação do colonialismo. A aprovação da Declaração sobre a Concessão de Independência aos Países e Povos Coloniais, adotada em 14 de dezembro de 1960 pela Assembleia Geral das Nações Unidas por meio da Resolução 1514 (XV), constitui um exemplo emblemático desse processo, evidenciando como a ação coletiva de países do Sul Global foi capaz de tensionar normas internacionais e redefinir parâmetros de legitimidade no sistema internacional (AGNU 1960). Ao atuar de forma coordenada, esses Estados não apenas ampliaram sua capacidade de incidência normativa, mas também reduziram vulnerabilidades estruturais frente às grandes potências, transformando a solidariedade em um recurso estratégico de inserção internacional.

A independência nacional e o internacionalismo não são dimensões opostas, mas mutuamente constitutivas, indicando que a formação do Estado no Sul Global deve ser compreendida como um processo simultaneamente interno e transnacional, estruturado por relações que excedem o espaço nacional. Esse entrelaçamento entre o nacional e o internacional desafia uma das premissas centrais das Relações Internacionais: a separação analítica entre o doméstico e o internacional. No contexto afro-asiático, essa fronteira se torna porosa, sendo continuamente atravessada por fluxos de solidariedade, cultura e política.

Além disso, a solidariedade afro-asiática deve ser compreendida como um espaço de produção onto-epistêmica. Ao articular experiências históricas de colonialismo e resistência, esses movimentos contribuíram para a elaboração de visões alternativas de mundo, desenvolvimento e modernidade, desafiando a centralidade das narrativas ocidentais e propondo novas formas de imaginar a ordem internacional. Nesse sentido, a solidariedade não apenas responde à ordem global, mas participa ativamente de sua reconfiguração, abrindo caminho para a formulação de categorias analíticas capazes de ampliar os horizontes da disciplina.

Como a solidariedade afro-asiática pode ser teorizada como uma chave analítica capaz de repensar os fundamentos ontológicos, dinâmicos e epistemológicos das Relações Internacionais?

É a partir dessas inflexões que se torna possível propor uma teorização mais sistemática da solidariedade afro-asiática, compreendendo-a não apenas como fenômeno histórico, mas como fundamento para repensar, de forma integrada, a ontologia, a dinâmica e a epistemologia das Relações Internacionais.

Com base nessas inflexões, este artigo propõe compreender a solidariedade afro-asiática a partir de três dimensões analíticas inter-relacionadas, que permitem deslocá-la de uma categoria descritiva para uma chave teórica das Relações Internacionais. Em primeiro lugar, a solidariedade é concebida como uma ontologia relacional e como um nível de análise, a partir do qual os próprios atores internacionais são constituídos nas relações que estabelecem (Qin 2018, 2022). Em segundo lugar, ela é entendida como uma forma de coexistência, que desafia a primazia da racionalidade individualista e reposiciona a política internacional como um campo de interdependências constitutivas (Qin 2018). Por fim, a solidariedade afro-asiática é formulada como uma teoria não ocidental das Relações Internacionais, capaz de transformar experiências históricas do Sul Global em categorias analíticas com potencial de diálogo mais amplo na disciplina (Acharya e Buzan 2021). Esses três níveis não operam de forma isolada, eles se reforçam mutuamente, compondo uma proposta teórica que busca repensar os fundamentos ontológicos, epistemológicos e políticos das Relações Internacionais.

A primeira dimensão dessa proposta consiste em compreender a solidariedade afro-asiática como uma ontologia relacional, deslocando-a de sua leitura convencional como instrumento estratégico entre Estados. Inspirada na teoria relacional proposta por Qin Yaqing, essa abordagem parte do princípio de que os atores internacionais não são entidades pré-constituídas que posteriormente entram em interação, mas sujeitos cujas identidades, interesses e capacidades emergem das próprias relações que estabelecem (Qin 2018). Nesse sentido, a solidariedade afro-asiática não é apenas um efeito das interações entre Estados do Sul Global, mas um processo constitutivo que participa da formação desses atores enquanto sujeitos políticos no sistema internacional. A experiência da Conferência Afro-Asiática de Bandung, realizada em 1955, deve ser compreendida não apenas como um evento histórico ou uma aliança circunstancial, mas como um momento fundacional de uma articulação relacional que reconfigura as formas de agência no plano internacional.

Essa reconceitualização permite ainda propor a solidariedade afro-asiática como um nível de análise específico nas Relações Internacionais. Em vez de tomar o Estado como unidade primária e autoevidente, essa perspectiva desloca o foco para os processos relacionais que estruturam o campo internacional, permitindo observar como práticas de cooperação, circulação cultural e articulação política produzem configurações específicas de poder e legitimidade. Ao fazê-lo, desafia-se o a história única (monismo ontológico), que historicamente privilegiou abordagens centradas em unidades individuais (Estados operando em um ambiente anárquico), abrindo espaço para uma leitura da política internacional como um campo dinâmico de relações em constante transformação (Qin 2022).

A segunda dimensão aprofunda essa inflexão ao propor a solidariedade afro-asiática como uma forma de coexistência, na qual a autoexistência dos Estados é inseparável de sua inserção em redes de relações. Diferentemente da ontologia individualista que estrutura grande parte da teoria internacional, essa perspectiva sugere que o “Eu” estatal só adquire significado no interior de uma relação com o “Outro”, subvertendo a ideia de atores independentes com propriedades a priori (Qin 2018). Nesse quadro, a solidariedade não é um recurso contingente mobilizado em contextos específicos, mas uma condição constitutiva da própria existência política no plano internacional. A experiência afro-asiática revela, assim, que a política internacional não se organiza exclusivamente em torno da competição e do conflito, mas também por meio de formas de articulação que produzem pertencimento, reconhecimento e interdependência.

Essa concepção implica a adoção de uma racionalidade relacional, na qual a ação política não é orientada exclusivamente pelo cálculo de custos e benefícios, mas pela preservação e transformação das relações (Qin 2018, 2022). Ao enfatizar a redução da hostilidade mútua, a construção de confiança e a manutenção de vínculos duradouros, essa racionalidade oferece uma alternativa às leituras utilitaristas predominantes na disciplina. Nesse sentido, práticas como a cooperação técnica, a circulação de ideias e a produção cultural no espaço afro-asiático deixam de ser fenômenos periféricos e passam a ser compreendidas como centrais para a organização da política internacional, evidenciando a coexistência simultânea de dinâmicas de conflito e solidariedade.

A terceira dimensão consiste em afirmar a solidariedade afro-asiática como uma teoria não ocidental das Relações Internacionais, capaz de dialogar com o projeto de pluralização da disciplina sem se reduzir a uma posição meramente reativa. Como argumentam Amitav Acharya e Barry Buzan, a construção de uma “Global IR” depende da capacidade de transformar experiências históricas situadas em categorias analíticas que possam ser mobilizadas para compreender a política mundial em diferentes contextos (Acharya e Buzan 2021). Nesse sentido, a solidariedade afro-asiática é uma fonte de produção de conhecimentos e conceitos que permitem repensar seus fundamentos.

Ao sistematizar práticas históricas de cooperação, internacionalismo e produção cultural como elementos de uma racionalidade relacional, essa proposta contribui para desafiar o “gatekeeping” epistemológico que historicamente marginalizou conhecimentos não ocidentais (Qin 2022). Ao mesmo tempo, evita o risco do excepcionalismo ao propor uma universalidade situada, isto é, uma teoria que emerge de experiências específicas, mas que possui capacidade de generalização analítica. Dessa forma, a solidariedade afro-asiática deixa de ser apenas um objeto empírico e se afirma como uma contribuição teórica ao multiverso de conhecimento das Relações Internacionais, ampliando os horizontes da disciplina e reconfigurando suas bases ontológicas e epistemológicas (Acharya e Buzan 2021).

O Quadro 1 abaixo sintetiza a proposta de que a solidariedade afro-asiática pode ser mobilizada em três direções teóricas complementares nas Relações Internacionais: como ontologia relacional, como forma de coexistência e como base para uma teoria não ocidental. Na primeira, inspirada em Qin Yaqing, a solidariedade é entendida como constitutiva dos próprios atores, cujas identidades e interesses emergem das relações (Qin 2018); na segunda, ela expressa uma lógica de coexistência na qual a existência dos Estados é inseparável de suas relações, orientando-se por uma racionalidade relacional que coexiste com o conflito (Qin 2018, 2022); e, na terceira, conforme o projeto de Global IR desenvolvido por Amitav Acharya e Barry Buzan, a solidariedade afro-asiática é elevada à condição de recurso teórico capaz de transformar experiências históricas do Sul Global em categorias analíticas com alcance mais amplo (Acharya e Buzan 2021). Em conjunto, essas três dimensões permitem deslocar a solidariedade de um fenômeno empírico para uma chave analítica que reconfigura os fundamentos ontológicos, dinâmicos e epistemológicos da disciplina (Qin 2018; Qin 2022; Acharya e Buzan 2021).

As três dimensões propostas permitem avançar para uma inflexão conceitual mais ampla nas Relações Internacionais, ao oferecer as bases para a formulação da noção de formação internacionalista do Estado. Se a solidariedade afro-asiática é compreendida como ontologia relacional, forma de coexistência simultânea e recurso teórico não ocidental, então a própria constituição do Estado no Sul Global não pode ser explicada exclusivamente por dinâmicas internas ou por imperativos de sobrevivência em um ambiente anárquico. Em vez disso, ela deve ser entendida como um processo intrinsecamente relacional, no qual práticas de solidariedade, cooperação e articulação transnacional participam ativamente da produção de capacidades estatais, identidades nacionais e formas de inserção internacional. Nesse sentido, a formação do Estado deixa de ser um processo primordialmente doméstico para se revelar como uma prática simultaneamente interna e internacional, atravessada por redes de relações que constituem o próprio campo político no qual o Estado emerge e se consolida.

Referências

Acharya, Amitav, e Barry Buzan. 2021. Re-imagining International Relations: World Orders in the Thought and Practice of Indian, Chinese, and Islamic Civilizations. Cambridge: Cambridge University Press.

Chakrabarty, Dipesh. 2010. “The Legacies of Bandung, Decolonization and the Politics of Culture.” In Making a World after Empire: The Bandung Moment and Its Political Afterlives, edited by Christopher J. Lee, 45–68. Athens: Ohio University Press.

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Sobre o Autor

José Alejandro Sebastian Barrios Díaz: Professor do Instituto de Relações Internacionais da Universidade de Brasília (UnB) e doutor em Relações Internacionais pela UnB.

Uma teoria da solidariedade afro-asiática: uma proposta relacional para repensar as Relações… was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

Resumo: o quadro de confrontação entre Rússia e Ucrânia e a inexistência de motivos bem fundamentados por Moscou para perseverar em atacar Kiev. Com a posse de um quinto do território e com a contenção da extrema direita ucraniana, o Kremlin deveria sentar-se à mesa para negociar cessar-fogo ou trégua com Mariynsky e com demais atores interessados como a Casa Branca, por exemplo. Já é, ao governo de Putin, uma vitória de Pirro. Insistir na continuidade do conflito é corroer ainda mais a gestão.

No século vinte e um, os Estados Unidos tiveram, a par do desgaste moral, dois dissabores militares relevantes no continente asiático: no Afeganistão, ainda que secundados por parcela da Organização do Tratado do Atlântico Norte, não conseguiram eliminar de maneira definitiva a agremiação extremista, o Talibã, da estrutura de poder do devastado país; ao contrário, ela retornaria ao governo e até negociaria a saída das tropas estrangeiras;

No Iraque, embora obtida a defenestração de duradoura ditadura secular, a do Partido Baath, a invasão sem aval multilateral estimulou de modo indireto a conformação da resistência principal com base integrista, não nacionalista, na empobrecida nação. Ao fim e ao cabo, a retirada dos contingentes externos assemelhou-se à do território afegão.

Em nenhum dos dois dramáticos casos houve o firmamento da democracia neoliberal, segundo delineado por ideólogos norte-americanos na virada dos anos oitenta para os noventa, convergentes na aspiração, a despeito da agremiação partidária à qual se filiassem ou com a qual se identificassem no cotidiano.

A expectativa de Washington e a de sua órbita principal, quer estatal, quer privada, havia sido a de que o desmoronamento no poder daqueles grupos encastelados naquelas localidades desaguaria no desenvolvimento do liberalismo em sua vertente política e econômica, mesmo sem ritmo acelerado.

Aos olhos do mundo, a avaliação da movimentação da hiperpotência — expressão do chanceler Hubert Védrine (1997–2002) — naquela região teria sido assaz negativa, uma vez que ela, apesar da diferença de poderio bélico diante de seus adversários, como tecnologia de ponta e batalhões bem treinados, não teve desempenho de acordo com o aguardado pela Casa Branca antes das duas investidas.

Com os malogros evidentes, a Casa Branca parece ter descartado de fresca data invasão com o fito de defenestrar regime discordante e opta por trocar governante com o propósito de cooptar substituto ocasional, suscetível a rever de pronto o relacionamento diplomático. Venezuela foi o primeiro exemplo, ao passo que Irã ou Cuba poderiam ser o segundo.

A diminuição da escala de operação militar decorre dos mencionados fracassos em terras médio-orientais e do acompanhamento meticuloso do fiasco castrense de sua rival, a Rússia, na tentativa de absorção de parte considerável da vizinha Ucrânia.

Com quatro anos de intensa confrontação, Moscou, malgrado o controle de um quinto do território de Kiev, não consegue calcificar a conquista, a despeito da perda de inúmeras vidas e dos altíssimos custos materiais.

Com a chegada ao poder de Donald Trump em janeiro de 2025, a expectativa de Vladmir Putin tem sido a do afastamento gradativo dos Estados Unidos do conflito russo-ucraniano, de sorte que levaria a União Europeia também a adotar posicionamento semelhante, ainda que em compasso lento por ser mais afetada do ponto de vista geopolítico.

A última independência da Ucrânia havia sido assegurada em dezembro de 1991, ao aceitar a retirada progressiva do arsenal atômico de seu solo pela Rússia, sucedânea reconhecida da União Soviética, detentora a partir de então da responsabilidade do armazenamento e da manutenção de milhares de ogivas. Não apenas ela renunciaria ao poderoso estoque atômico, mas também todos os integrantes do Estado soviético, como o Cazaquistão. Negociações se estenderiam durante os anos noventa.

A base do entendimento havia sido a de que tal tipo de armamento deveria permanecer sob guarda centralizada de único país da extinta federação comunista e, desta forma, reduzir a incerteza do restante do mundo sobre a supervisão adequada. Seria de maior dificuldade a concordância sobre a repartição apropriada dos equipamentos convencionais como tanques, navios e aviões, por exemplo.

Assim, o Kremlin seria a referência imediata. Afinal, havia sido o líder do Pacto de Varsóvia, agrupamento antagonista à altura da Organização do Atlântico Norte na rivalidade bipolar, e continuaria como representante do restrito P-5 do Conselho de Segurança da Organização das Nações Unidas.

Naquela ocasião, Kiev não desejou compartilhar a soberania em novo arranjo diplomático, onde figuraria de novo à sombra moscovita, e decidiu prosseguir sem entrelaçamento, tal quais outras pátrias como Estônia, Letónia, Lituânia, entre outras.

Cada uma teria o condão de escolher seu regime político e econômico, mesmo sem obstar o convívio na Comunidade de Estados Independentes, embora a Ucrânia se retirasse em maio de 2018, ou no âmbito bilateral, como o acordo de cooperação de junho de 1992.

Indefinido na mixórdia da proliferação acelerada de países na esfera euroasiática, o tratamento a ser dispensado a minorias, em especial à russa, nem sempre observada de modo solidário, dada sua prevalência de decênios na União Soviética, algo por vezes não considerado justo pelo restante dos demais povos.

Na fragmentação territorial, a adesão ao capitalismo, às vezes, formalmente democrático da maioria dos ex-componentes soviéticos. Diante da tumultuada conjuntura daquele período, o centro se deslocaria de Moscou para Washington, em torno do qual ocorreria a órbita do ascendente neoliberalismo.

Se outrora os inimigos figadais eram os países capitalistas mais desenvolvidos, como os próprios Estados Unidos, a datar daquela fase seriam os remanescentes do comunismo como Coreia do Norte e Cuba ou questionadores do sistema como Irã, Iraque ou Afeganistão.

Eis o mote para despertar a participação em agremiações castrenses tradicionais. Nos primeiros anos do século vinte e um, a Casa Branca teria a aspiração de atrair membros para elas, ao acenar com a possibilidade de instalar armamentos de última geração como mísseis e de encaminhar assessoria técnica para treinamento de efetivos.

O descontentamento moscovita seria visível, ao manifestar oposição à ampliação das fileiras da Organização do Tratado Atlântico Norte, por exemplo, à custa da entrada de ex integrantes do Pacto de Varsóvia como Geórgia e, claro, Ucrânia.

Anos depois, a perspectiva de ser potência otaniana não consta na pauta prioritária de Kiev. A extrema direita ucraniana teria sido contida após a invasão de Moscou. A parcela da sua área russófila ou fronteiriça encontra-se sob controle da rival e dificilmente será restaurada na totalidade.

Logo, a fundamentação do Kremlin para a agressão contra Mariyinsky teria sido satisfeita, embora sem se amparar no direito internacional. Portanto, cessar-fogo duradouro já deveria ter sido posto na mesa de negociação pela Rússia.

A vitória do governo de Vladimir Putin, mesmo se admitida pela administração de Zelensky, Trump ou von der Leyen, é de Pirro. O prazo de recuperação será bem extenso e não desfrutará do socorro da maior parte da vizinhança, a não ser o da China.

Outrossim, aliados costumeiros da Rússia tombaram como Síria ou Venezuela ou se situam sob ameaça iminente dos Estados Unidos como Cuba ou Irã. Por conseguinte, o tempo desdobra-se em evidente desfavor do Kremlin, ao corroer em meros quatro anos o prestígio militar de décadas.

Sobre o Autor

Virgílio Caixeta Arraes: Graduado em História pela Universidade de Brasília (1994), mestre em História pela Universidade de Brasília (1998), doutor em História pela Universidade de Brasília (2005) e pós-doutor em História pela Université de Montréal (2017). Professor Associado da Universidade de Brasília. Tem experiência na área de História, com ênfase em Estados Unidos: História.

Guerra da Ucrânia: sem justificativa da Rússia para perseverar was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

Abstract: this article examines how French companies have helped and benefited from France’s neocolonial policies in Africa. Also, it looks into how French interests and French business are reacting to both the growing economic presence of emerging powers and the political and popular pressure against them in the African continent.

To Mbuyi Kabunda Badi (2012), France is the most active of the former colonial powers in Africa. The country acts “directly or indirectly through informal and parallel networks (political, military and economic actors), and private actors” (Badi, 2012, p. 88) on the continent, defending its interests, regardless of the political orientation of the ruling party in Paris. According to the Congolese author, this is due to the French ambition to maintain its status as a great power, and the country even tends to fill vacuums of influence left by other former colonial metropolises that are no longer too active in Africa (Badi, 2012).

The Francophone sphere of influence represented a protected space for French companies to operate, especially during the first decades after the African independences (1960, 1970) (Barriviera, 2019). As late as 1991, Africa was France’s third largest export market after North America and Europe; this commerce was sustained by a series of bilateral trade deals and a common currency arrangement (Gibbs, 2024).

Jacques Foccart, one of the fathers of France’s African policy and known as “Mr. Africa”, built himself much of his wealth accrued from his import–export agency, Safiex, which sold finished goods into the former colonies while picking up raw materials at low prices (Gibbs, 2024).

France is highly dependent on the imports of certain minerals that are vital to its industries. According to statistics from the early 1980s, France’s dependence on mineral imports from Africa ranged from 100% for uranium (Gabon, Niger) to 90% for bauxite (Guinea), 76% for manganese (Gabon, South Africa), 59% for cobalt (Democratic Republic of the Congo, Zambia), 57% for copper (Democratic Republic of the Congo, Zambia), 56% for chromium (Madagascar, South Africa), 55% for phosphate (Morocco, Togo) and 31% for iron ore (Liberia, Mauritania) (Martin, 1995).

In the energy sector, dependence increased from 30% in 1950 to 80% in 1988–9. In 1995, almost 70% of the oil extracted worldwide by Elf-Aquitaine (now Total, after its privatization) came from deposits it explored in Africa (Angola, Cameroon, Republic of Congo and Gabon) (Martin, 1995).

In many African contexts, French private companies were indispensable to the European state ‘s strategy; the case of nuclear energy is perhaps the most emblematic one. France is the world ‘s largest exporter of electricity (Penna Filho; Badou, 2014); 80% of the electricity produced there comes from nuclear power plants, and the country used to be dependent on uranium from Niger (Taylor, 2019).

In Niger, the French company AREVA S/A operated for over 50 years and exploited important mines of uranium. Thus, political stability in the African country and the maintenance in power of a group favorable to the French interests were vital for the European nation. By 2014, France did not yet have a substitute for the uranium supplied by Niger (Penna Filho; Badou, 2014).

There are more than a thousand French companies and corporations operating in Africa, in addition to more than two thousand subsidiaries (Medushevsky; Shishkina, 2022). Some of them played a clear role in conflicts or coups d’état in sub-Saharan Africa over the last 60 years. This is the case of Total, which was involved in selling weapons to both sides in the Angolan civil war (1975–2002) (Badi, 2012).

Many cooperation and defense agreements signed within the Francophonie contain special clauses that guarantee to France exclusive access to strategic raw materials such as oil, natural gas, uranium, thorium, lithium, beryllium and helium. These commodities must be sold primarily to the European country as required by “common defense interests” (Martin, 1995).

Currently, economic ties between Francophone Africa and countries such as China, India, South Africa, Russia, Turkey and Germany prevail. Chinese companies now have a 25% market share in French-speaking Africa, while French exports decreased from 11% to 5.5% between 2000 and 2018; in some specific nations the drop is greater, as is the case of Senegal, where the French share reached 2.5% (Medushevsky; Shishkina, 2022; Thiam, 2025).

France has also lost its role as the main investor in the region. In 2016, the volume of French direct investment in the economies of Francophone Africa was 7.7 billion euros, placing the country in sixth place (Medushevsky; Shishkina, 2022).

To illustrate the situation: an article published on November 4, 2006, in the Brazilian newspaper Folha de São Paulo highlighted how the Chinese telephone operator Congo-China (CCT) had gained a significant share of the mobile phone market in the Democratic Republic of Congo with its “unparalleled” mobile phone rates, and how concessions to Chinese companies had proliferated in the Congolese province of Katanga over the decades (Bernard, 2006).

The growing economic presence of emerging powers on the continent is, however, ambiguous for French interests. French business sectors with a large presence in Africa, such as telecommunications, port operations, air and rail transport, directly benefit from the presence of these emerging powers due to the volume of business and services they provide. Other sectors, such as construction and the automotive industry, are negatively impacted by the presence of these emerging powers, which are able to be more competitive and offer lower prices than those offered by French companies (Barriviera, 2019).

Besides the increasing presence of emerging powers in Africa, France’s policy for the continent is under massive political and popular pressure — i.e.: the slogan “France Dégage!” (“France, get out!”) became a popular social media meme in West Africa. This situation is openly challenging Paris’ military, diplomatic and economic footprint in Africa (Thiam, 2025; Gibbs, 2024). One of the biggest examples of this is the case of the already cited ARENA.

Once the leading producer of uranium in Niger, ARENA was restructured in 2017 due to financial difficulties. One of the companies that emerged from this restructuring, Orano, announced in September 2024 that it would suspend production at its Arlit uranium mine in northern Niger. The decision came as border closures between Niger and Benin, triggered by the July 2023 coup, had blocked all uranium exports, Orano said in a statement, adding: “In spite of efforts to find alternative possibilities to export the uranium produced by Somair and to relaunch commercial activities, all the proposals made to the Nigerien authorities have remained unanswered” (Thiam, 2025).

In June 2024, Orano also lost its mining license for the Imouraren uranium deposit due to a decision by the military government, which revoked the license following a period of tensions and ultimatum. The mine holds one of the world’s largest uranium deposits (Thiam, 2025).

Due to the political and popular pressure, a strategy is becoming clearer for French companies operating in Africa: maintain a presence, but through more indirect means. They now seek to maintain market share without provoking rejection by launching joint ventures, local partnerships or the creation of project companies under local law (Thiam, 2025).

In any case, French influence remains extremely strong, and it is the country that regulates policies in its controlled area. This is largely due to its deeply rooted economic ties with Africa, which are extremely difficult to completely break. For example: French foreign direct investment (FDI) in Africa grew tenfold from 2000 to 2017, and is now in third place, after the United Kingdom and the USA. Of the total French FDI applied to the continent, 30% goes to North Africa (20% of which goes to Morocco) (Medushevsky; Shishkina, 2022).

It is also necessary to observe that, among other factors, globalization is challenging for France because it threatens the country’s international projection; this is because this process decreed the end of the ideologically oriented US foreign policy aimed at containing the USSR and reinforced the international projection of the United States, taking away space from the French. In this sense, the country has sought less projection individually, and more through the European Union, consolidating itself as one of the leaders of the group (Barriviera, 2019). Counting development assistance to Africa in one fashion, China emerges as the largest investor in almost every African country today. But if one pools the investments of individual European countries into a common EU account, then Brussels is the most important investor on the continent (Gibbs, 2024).

References

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BARRIVIERA, Giovanna de Neiva. A política africana da França frente aos desafios do século XXI. Thesis (PhD in Political Science). Postgraduate Program in Political Science, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2019. Disponible at: < https://lume.ufrgs.br/handle/10183/197587 >. Accessed in: 30 Jan. 2026.

BERNARD, Philippe. No Congo, contradições feitas na China. Folha de São Paulo, 2006. Disponible at: < https://acervo.folha.com.br/leitor.do?numero=16980&keyword=Congo&anchor=5234733&origem=busca&originURL=&maxTouch=0&pd=858e887ef4c2cfe49d16ef440b85f56b >. Accessed in: 18 Mar. 2023.

GIBBS, Timothy. A French Neo-colonialism? The Controversial Concept of Françafrique. The English Historical Review, v. 139, n. 596, p. 193–214, 2024. Disponible at: < https://academic.oup.com/ehr/article/139/596/193/7630506?login=false >. Accessed in: 27 Jan. 2026.

MARTIN, Guy. Continuity and change in Franco-African relations. The Journal of Modern African Studies, v. 33, n. 01, p. 01–20, 1995. Disponible at: < https://www.jstor.org/stable/161543 >. Accessed in: 09 Sep. 2024.

MEDUSHEVSKY, Nikolay A.; SHISHKINA, Alisa R. Modern French policy on the African continent: transformations of a Françafrique model. Journal of Asian and African Studies, v. 57, n. 06, p. 1141­–1157, 2022. Disponible at: < https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/00219096211046275 >. Accessed in: 10 Sep. 2024.

PENNA FILHO, Pio; KOFFI, Robert Badou. A França na África: as intervenções militares e suas motivações — o caso da Costa do Marfim. Carta Internacional, v. 09, n.0 2, p. 156–172, 2014. Disponible at: < https://www.cartainternacional.abri.org.br/Carta/article/view/197 >. Accessed in: 24 Jul. 2024.

TAYLOR, Ian. France à fric: the CFA zone in Africa and neocolonialism. Third World Quarterly, v. 40, n. 06, p. 1064–1088, 2019. Disponible at: < https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/01436597.2019.1585183 >. Accessed in: 17 Aug. 2024.

THIAM, Abdou Khadim. As France’s Africa policy collapses how do companies adjust?. Deutsche Welle, 2025. Disponible at: < https://www.dw.com/en/as-frances-africa-policy-collapses-how-do-companies-adjust/a-73388353 >. Accessed in: 27 Jan. 2026.

About the Author

Felipe Antonio Honorato (Brazil): PhD in Social Change and Political Participation by the University of São Paulo, Brazil. Honorato is currently a professor in the Postgraduate Program in African Studies and Representations of Africa (PPGEARA — Universidade do Estado da Bahia, Brazil) and a Postdoctoral researcher in Universidade Estadual do Centro Oeste (Brazil).

French neocolonialism, the presence of French companies in Africa and the rising of emerging powers was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

Resumo: texto relativo ao desdobramento inesperado para Moscou de quatro anos da Guerra Russo-Ucraniana: o aumento da desenvoltura dos Estados Unidos junto a aliados da Rússia, como Venezuela, ao expelir de maneira incomum do poder o presidente do país, e Irã, ao estimular a insatisfação política da população depois de quase meio século de teocracia. Obrigado a centrar-se na confrontação com a vizinha, Moscou assiste a Washington e Pequim beneficiarem-se sem custos materiais elevados. O desgaste russo desemboca no entusiasmo de seu maior rival, o norte-americano, a ponto de este desejar redesenhar até o mapa da Europa Ocidental, malgrado a existência da Organização do Tratado Atlântico Norte.

Russos e ucranianos engalfinham-se sem temor há quase quatro anos de modo ininterrupto: o primeiro com a ambição injustificada de alargada expansão territorial, ao alegar de início o combate à extrema direita do vizinho, ao passo que o segundo com o desejo de manutenção da soberania recuperada há pouco mais de três décadas, depois de tentativas infrutíferas ao longo do século vinte de independência ou de autonomia ao menos.

Incorporada ao cotidiano da União Europeia e dos Estados Unidos, a confrontação já não provoca sobressaltos de monta na elite política de Bruxelas, nem preocupação excessiva na de Washington, haja vista a crescente atenção dispensada a Caracas, ao defenestrar de pancada o titular da presidência e conduzi-lo a Nova York para julgamento por crimes comuns, a Copenhague, ao ameaçar absorver a Groelândia em detrimento da Dinamarca, e nos derradeiros dias a Teerã, ao torcer pela derrocada do longevo regime teocrático, desgastado pela repressão severa de milhares de manifestantes nas ruas.

No período do rigoroso inverno na região da contenda entre Moscou e Kiev, os combates costumam diminuir, dada a dificuldade de movimentação das tropas motorizadas; todavia, as duas potências têm optado pelos ataques aéreos, ao empregar drones cada vez mais poderosos e menos dispendiosos, com o objetivo de erodir a infraestrutura como a do segmento energético, de sorte que o moral da população arrefeça, em face do instantâneo impacto na rotina já sobremodo desfavorável.

Imagine-se o drama da sobrevivência da sociedade na capital, por exemplo, com temperatura diária abaixo dos dez graus e sem posição de guarnecer-se de forma apropriada. Sem consideração mínima da Rússia pelo destino de civis, registra a Ucrânia investidas incessantes da adversária contra os mesmos alvos, de jeito que os habitantes tenham de deslocar-se de maneira precária na cidade em busca de abrigo (Stepanenko 2026).

Do final de 2022 até agora, o Kremlin não tem obtido avanços territoriais significativos, a despeito do incremento dos ataques contra Mariyinsky. Se comparada sua presença atual com a das primeiras semanas de confronto, registra-se recuo considerável, visto que as forças armadas haviam ocupado áreas em toda a fronteira comum — em seu ápice, malgrado efêmero, os efetivos invasores abarcaram um quarto da nação ucraniana.

No Ocidente, costuma-se considerar Ucrânia, ao longo da trinca báltica, independente por breve momento após o encerramento da I Guerra Mundial, Belarus (outrora Bielo-Rússia), Moldávia e Polônia, soberana depois de 1918, embora também tênue, como país por muito tempo russificado, jamais russo em si, de sorte que a incorporação à liderança inconteste de Moscou não seria definitiva a nenhuma dessas distintas nacionalidades.

Nem sequer o advento da Guerra Fria eliminaria a vontade de separação do centro moscovita, malgrado ter tido governantes naquela fase de ascendência ucraniana como Leonid Brejnev e Mikhail Gorbatchev.

Contudo, a visão de mundo acima à análise de impérios não se corrobora, uma vez que o princípio do nacionalismo se submeteria a um maior, dependente do período circunstancial, isto é, do imediato, ou do conjuntural: segurança, comércio ou ideologia como ocorrido na fase soviética. Divulgava-se a perspectiva de que a fraternidade de classe seria superior à geográfica e conformado, destarte, novo molde de convivência.

Ainda assim, pode-se argumentar não ter existido uma nação soviética, apenas a primazia da russa sobre as outras, a despeito da razão mencionada — uma delas teria decorrido da brevidade da existência da superpotência comunista, com a consequência de que o firmamento de valores comuns àquela enorme população não pôde ter desfrutado de condições adequadas com o propósito de firmamento dos laços de coexistência cotidiana.

Ao fim e ao cabo, nenhum governo de importância aceitaria a fragmentação de sua composição territorial de bom grado e sem contestação diplomática ou militar. No próprio continente europeu, existe o exemplo da Alemanha, dividida de modo inicial em quatro áreas com o desfecho da II Guerra Mundial pelos países vencedores e, em seguida, em duas, em função da rivalidade amero-soviética, por décadas até conseguir unificar-se em 1989, na esteira da dissolução acelerada do poderio do Kremlin e na insatisfação demonstrada do povo germânico sob administração comunista.

Nos dias correntes a Catalunha, organizada em quatro estados, já demonstrou na última década intenção de separar-se do domínio monárquico de Madri — decênios anteriores, era forte a aspiração do País Basco, assentado em três províncias, reprimida de jeito inclemente pela ditadura anticomunista do general Francisco Franco. Ia este movimento na contramão do regime autoritário, ao propor república socialista.

Às vezes, a demanda por desconectar-se de determinado centro não nasce de maneira voluntária na área em si, porém é estimulada de forma externa como é o caso da injustificada solicitação dos Estados Unidos à Dinamarca, ao cobiçar a anexação sem restrição da Groelândia e sem consultar os residentes locais se aspirariam a ser independentes ou a se juntarem a uma sociedade ultramarina como mero estado.

Se acontecesse a incorporação por Washington, Nuque se tornaria, em tese, o quinquagésimo primeiro com população ínfima (dezenas de milhares), apesar da extensão do território, rico em recursos naturais, resguardados de ocasional cobiça de Moscou e de Pequim, segundo alardeio dos noticiários norte-americanos.

Não procederia a justificativa pública de ambição de demais potências (nucleares) até em vista da autoridade da Organização do Tratado do Atlântico Norte, capaz de rechaçar iniciativas descabidas à soberania de seus integrantes como a da abalada Dinamarca. Não seria ela habilitada, no entanto, de defender-se se houver erosão interna como sinaliza o incomum posicionamento do mandatário estadunidense.

A relativa debilidade bélica do Kremlin, ao despender maior tempo com os ucranianos nos campos de batalha do que com os alemães na época da II Guerra, desemboca de maneira involuntária na circulação desenvolta recente da Casa Branca, ao defenestrar do poder sem esforço o dirigente-mor venezuelano, cuja escora externa fundamentava-se no estreitamento com a diplomacia moscovita e pequinesa, não brasiliense ou mercosulina.

O abatimento, embora provisório, do poderio russo pode estimular a Casa Branca a insuflar mais a oposição iraniana. Mesmo sem êxito quanto à continuidade do estímulo, o desgaste do Kremlin se ampliaria, ao ter de concentrar-se na disputa com Mariyinsky. Com as escaramuças indiretas entre as duas tradicionais rivais em busca da ampliação das esferas de influência, a beneficiária imediata, malgrado momentânea, seria Zhongnan Hai.

Referências

Stepanenko, Vasilisa. 2026. “Ukrainians Endure Freezing Temperatures at Home as Crews Rush to Restore Power”. AP News, janeiro 15. https://apnews.com/article/russia-ukraine-war-power-blackouts-13e814e9c51eb7f2048a1f662c7433ce.

Sobre o Autor

Virgílio Caixeta Arraes: Graduado em História pela Universidade de Brasília (1994), mestre em História pela Universidade de Brasília (1998), doutor em História pela Universidade de Brasília (2005) e pós-doutor em História pela Université de Montréal (2017). Professor Associado da Universidade de Brasília. Tem experiência na área de História, com ênfase em Estados Unidos: História.

Guerra da Ucrânia: o aproveitamento dos Estados Unidos e da China was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

Resumen: La militarización del Caribe por parte del gobierno de Trump amenaza la estabilidad que ha gozado la región frente a un conflicto internacional de grandes proporciones, donde se involucren varios países de la región.

En su segundo mandato Donald Trump (20 de enero de 2025), inició una serie de medidas como la deportación de los migrantes, las amenazas de imponer aranceles y la guerra contra los carteles de las drogas, no al interior de su país, sino persiguiendo los carteles en países como Venezuela, Colombia y México.

En este escenario entra América Latina y los cientos de deportados que han debido llegar como delincuentes a sus países, entre estos países están Brasil, Colombia, Venezuela. Lo que deja en evidencia, que el presidente Trump ha manifestado una postura agresiva respecto a la región y su democracia.

En el 2023 se conoció que Trump manifestó querer el petróleo de Venezuela y no comprarle a Maduro (Norton, 2023), postura que hasta ahora no ha cambiado. En este nuevo mandato ha enfocado su política exterior hacia América Latina y el Caribe con el mismo discurso que sus antecesores enfocando su política; “la intensificación de la guerra contra las drogas” con ello, la militarización de la región, con bases militares y ahora el Caribe apostando buques de guerra y portaviones.

Lo que preocupa a la región es la forma unilateral como la Casa Blanca ha ordenado al Comando Sur desarrollar una operación antinarcóticos en el Caribe, desplegando un contingente militar sin precedentes entorno a la frontera marítima con Venezuela. A pesar de que distintas organizaciones afirman que el 87% de la cocaína circula por el océano pacífico (Arias, 2025), y que los grandes capos no son perseguidos al interior del país del norte.

Este nuevo escenario de guerra se ha justificado en un primer momento con la declaración de carteles del narcotráfico como organizaciones terroristas extranjeras. La autorización para que las Fuerzas Militares de Estados Unidos ataquen esas organizaciones incluso en territorio extranjero o sin permiso del Estado contraparte; la excusa de que el gobierno de Nicolás Maduro es una “narcodictadura” que lidera el supuesto cartel de los tres soles (Arias, 2025).

Colombia en la mira

Por otro lado, está Colombia como país productor de cultivos ilícitos, de los que se deriva una parte de la cocaína de la que se consume a nivel mundial. Ha sido descertificado por el Departamento de Estado; al calificarlo de incumplir los compromisos en la lucha antinarcóticos. A pesar, de los cientos de toneladas de drogas que el gobierno ha incautado, 1934 toneladas, un 66% más que el gobierno anterior (Presidencia de Colombia, 2025).

Este es un mecanismo que Estados Unidos utiliza como premio o castigo, se refleja en el recorte de asistencia extranjera, altera la disposición de inversores y encarece el crédito internacional. Sin olvidar, que hasta el 2022 Colombia fue el tercer receptor global de asistencia en seguridad militar, y el primero en la región (Arias, 2025).

Dentro de este mismo escenario de confrontaciones el presidente Petro fue calificado por el presidente Trump de narcotraficante, como resultado fue incluido en la lista Clinton o de la OFAC (Sánchez, 2025), lo que impide que el presidente pueda tener vínculos comerciales con empresas extranjeras y sus bienes en otros países queden congelados, la pérdida de visa y a un grupo de sus ministros, por una manifestación pública en la que el presidente Petro, invitó a las fuerzas armadas a no obedecer órdenes en contra de palestina.

A pesar de que en Colombia ha existido un conflicto interno, la región ha padecido pocas guerras interestatales en comparación con otros continentes. Sin olvidar, que el siglo XX Estados Unidos protagonizó invasiones, sobre todo Centroamérica y el Caribe, hasta hoy esa posibilidad era escasa (Anzola, 2025). En este nuevo escenario de confrontación internacional Colombia ya no es considerada como país aliado, sino como socio de Maduro y narcodemocracia.

Trump ha despertado la preocupación internacional con el despliegue del Comando Sur en la mayor cruzada antidrogas que se registre, cometido ataque letales a 10 embarcaciones que han asesinado a más de 70 personas, la autorización a la CIA para realizar operaciones encubiertas y el sobrevuelo de bombarderos en Venezuela (Zegarra, Blanco, Padinger y Amaya, 2025). Este hecho no solo viola el legítimo derecho de presunción de inocencia, sino que trasgrede y viola las bases del derecho internacional, configura como ejecuciones extrajudiciales.

El envío del destructor USS Gravely a Trinidad y Tobago para ejercicio combinado del 26 al 30 de octubre y del portaviones de propulsión nuclear USS Gerard R Ford el buque de guerra más grande del mundo para apoyar el desmantelamiento de las organizaciones criminales transnacionales (TCO) y contrarrestar el narcoterrorismo (France 24, 2025). Según lo afirmó el secretario de guerra Pete Hegsent, son provocaciones que aumentan la tensión para un eventual ataque. Donde no solo está el gobierno de Maduro sino el gobierno Petro. Trump expresó en rueda de prensa “que le gustaría bombardear campamentos de droga en Colombia”.

Las ejecuciones contra presuntos narcotraficantes en el Caribe, Trump las califica como acciones unilaterales de conflicto armado no internacional, sin justificarlo adecuadamente ante el Congreso no obtener su autorización. A su vez, el presidente de Colombia denuncia que una de las personas fallecidas en ataque el 16 de septiembre era presuntamente un pescador colombiano (Sánchez, 2025).

El 26 de octubre 2025 el senador estadounidense Lindsey Graham declaró que la administración de Donald Trump planea notificar al Congreso sobre “posibles incursiones” en Venezuela y Colombia, justificadas según dijo por la obligación de impedir que “Venezuela y Colombia” se usen para envenenar a América mediante el narcotráfico (Anzola, 2025). Graham añadió que no sería una declaración de guerra recordando, intervenciones anteriores como Panamá en 1989.

La doctrina Monroe y el Derecho Internacional

Mirando al pasado, la doctrina Monroe 1823 América para los americanos, la lucha contra el narcotráfico no constituye una base legal suficiente (Anzola, 2025). La narrativa del “narcoterrorismo” promovido por Graham y la administración Trump puede tener eficacia política, pero no altera los límites del uso legítimo de la fuerza establecidos por el derecho internacional. Pero ¿quién puede hacer que se cumplan los tratados internacionales, cuando es una potencia?

El poderoso portaviones Gerald R Ford más grande del mundo apoya la directiva del presidente Donald Trump de desmantelas las presuntas organizaciones criminales transnacionales y combatir el supuesto narcoterrorismo “en defensa de la patria” (France 24,2025). Lo que permite prever que la región está a la deriva con respecto a las decisiones que tome los EE. UU.

La mayor presencia de fuerza estadounidense en el área de responsabilidad del Comando Sur de E.U. la cifra total de asesinatos en esas embestidas aumentó así al menos a 76 personas, señaladas por Estados Unidos como narcotraficantes. Aunque Washington sigue sin mostrar pruebas y Caracas lo acusa de pretender un cambio de régimen en su país (France 24, 2025). Según Trump “los días de Nicolas Maduro están contados”.

Este ataque aéreo forma parte de un incremento significativo de la actividad militar de E.U en el Caribe Sur. Trump ha desplegado varios buques navales, y miles de tropa en la región. Varios gobiernos han expresado su preocupación por la demostración de fuerza y la posibilidad de un enfrentamiento entre Venezuela, Colombia, México y Brasil. E.U no ha ofrecido una base legal para el ataque.

El gobierno colombiano ha ordenado restricción en cooperación de inteligencia. Ha pedido que se investigue a Trump por crímenes de guerra, en septiembre fue desertificada por no cumplir con sus obligaciones para el control de drogas (France 24, 2025). Así mismo, el Reino Unido no enviara información que pueda usarse para la detonación de objetivos del Caribe.

A manera de conclusión

Este contexto plantea interrogantes fundamentales para el derecho internacional y la estabilidad regional:

• ¿Puede un Estado ordenar bombardeos en aguas internacionales sin ser sancionado?

• ¿Puede una potencia mantener un portaaviones en posición de amenaza permanente sin justificativo jurídico?

• ¿Es aceptable emplear drones o incursiones militares para forzar cambios de gobierno en países democráticos por motivos ideológicos?

La región del Caribe y América Latina se encuentra, por tanto, en una situación de deriva estratégica, marcada por la militarización, el unilateralismo y la erosión del orden jurídico internacional.

Referencias

Anzola, M. (2025, 2 de noviembre). ¿El retorno de la Doctrina Monroe? Venezuela y Colombia bajo la sombra del fantasma de Panamá. Razón Pública. Recuperado de https://razonpublica.com/retorno-la-doctrina-monroe-venezuela-colombia-la-sombra-del-fantasma-panama/

Arias, C. (2025, 26 de octubre). ¿Guerra en el Caribe? Estados Unidos y la amenaza regional. Razón Pública. Recuperado de https://razonpublica.com/guerra-caribe-estados-unidos-la-amenaza-regional/

France 24. (2025, 11 de noviembre). Trump envía el poderoso portaaviones Gerald R. Ford al Caribe y Maduro eleva alerta militar en Venezuela. Recuperado de https://www.france24.com/es/am%C3%A9rica-latina/20251111-portaaviones-gerald-r-ford-se-incorpor%C3%B3-al-operativo-de-trump-contra-el-tr%C3%A1fico-de-drogas-en-am%C3%A9rica-latina-pent%C3%A1gono

France 24. (2025, 12 de noviembre). Así impactaría la restricción en cooperación de inteligencia de Colombia y Reino Unido con EE. UU. Recuperado de https://www.france24.com/es/am%C3%A9rica-latina/20251112-por-qu%C3%A9-colombia-y-reino-unido-restringen-la-cooperaci%C3%B3n-en-inteligencia-con-ee-uu

Norton, B. (2023, 12 de junio). Trump boasts he wanted to take Venezuela’s oil after overthrowing its government. Geopolitical Economy Report. Recuperado de https://geopoliticaleconomy.com/2023/06/12/trump-venezuela-oil-coup/

Presidencia de Colombia. (2025, 20 de febrero). En 30 meses de Gobierno del presidente Petro incautaciones de cocaína superan las 1.900 toneladas: MinDefensa. Recuperado de https://www.presidencia.gov.co/prensa/Paginas/En-30-meses-de-Gobierno-del-presidente-Petro-incautaciones-de-cocaina-superan-las-1900-toneladas-MinDefensa-250220.aspx

Sánchez, G. (2025, 26 de octubre). Colombia y Estados Unidos: una crisis que exige diplomacia. Razón Pública. Recuperado de https://razonpublica.com/colombia-estados-unidos-una-crisis-exige-diplomacia/

Zegarra, G., Blanco, U., Padinger, G., & Amaya, S. (2025, 16 de noviembre). 22 botes destruidos, 83 muertos y una crisis que crece en el Caribe y el Pacífico: cronología de los ataques de EE.UU. CNN en Español. Recuperado de https://cnnespanol.cnn.com/2025/11/11/eeuu/caribe-pacifico-ataques-eeuu-narcotrafico-cronologia-orix

Sobre la autora

Aurora Inés Moreno Torres: Historiadora por la Universidad del Valle, Magistra en Estudios Latinoamericanos con énfasis en estudios políticos por la Pontificia Universidad Javeriana. Especialista en Memoria y Derechos Humanos por Clacso.

El Caribe militarizado y a la deriva was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

Abstract: Cognitive warfare has emerged as a new domain of contemporary conflict, where the human mind itself becomes the primary battlefield. Beyond conventional weapons, today’s wars involve psychological operations, information manipulation, disinformation, and digital narratives. This article analyses how NATO, the European Union and the United Nations, frame cognitive warfare as a systemic threat to security, democracy, human rights and peace. Drawing on cases such as the war in Ukraine and the influence of social media on public perception, it argues that narrative dominance has become as decisive as territorial control.

1. Introduction: From Hybrid Wars to Cognitive Conflicts

In On War (Book I, p. 10), Carl von Clausewitz already anticipated what today would be described as cognitive warfare when he argued that true victory entails the destruction of both the enemy’s physical and psychic forces. In his view, war was not merely a clash of armies, but a contest of wills — a struggle for moral dominance as much as for territorial control.

In the twenty-first century, this insight has become literal. Battles are no longer fought only on physical frontlines but unfold across hybrid domains that combine military, technological, informational, economic, and psychological instruments. Modern conflicts integrate cyber operations, disinformation campaigns, narrative manipulation, and diplomatic pressure, blurring the boundaries between war and peace. As a result, controlling minds and information has become as decisive as controlling territory.

The so-called “invisible war” is thus waged not through kinetic attacks, but through mental and cognitive influence. As Mustafa Mert (2023, p. 34) observes, “from algorithmic news feeds to emotional headlines, every input you receive is a potential weapon.”

2. Defining Cognitive Warfare

According to Bernard Claverie and François du Cluzel (2023), cognitive warfare has emerged as a distinct domain of modern conflict, complementing traditional military environments — land, sea, air, space, and cyber. It operates globally through digital connectivity and targets human intelligence at both individual and collective levels. Cognitive attacks are designed to distort thought processes across society — from leaders and military personnel to entire populations — pursuing objectives such as territorial control, electoral influence, social destabilisation, and information theft.

As Maj. Joseph D. Levin (2025) explains, the public dissemination of battlefield information through digital and social media has become an effective instrument of perception management, shaping outcomes across all levels of conflict. He describes cognitive warfare as “an essential component of modern strategy,” one that requires “tailoring messages to diverse global audiences” and “timing counternarratives for key points in conflicts” (Military Review, 2025, p. 22).

This method is employed even by low-resourced actors, showing that strategic influence no longer depends on vast economic or military power but on the ability to shape narratives and perceptions at scale.

3. Information, Disinformation, and the Weaponisation of Perception

Cognitive warfare integrates the full spectrum of information operations, merging operational psychology and neuroscience with cyber and influence strategies. It bridges previously distinct domains — PSYOPS (psychological operations) and cyber operations — to shape human cognition and collective behaviour. Within this domain, troll farms and automated networks (bots, sock puppets, fake profiles) exploit digital algorithms and emotional triggers to manipulate public perception, erode trust, and polarise societies.

As Maj. Joseph D. Levin (2025, p. 20) observed, cognitive warfare has the power to turn friendly populations away from cooperating with military forces and to amplify hostility through disinformation campaigns. This demonstrates how perception management, when left unaddressed, can strategically weaken cooperation, destabilise institutions, and redefine the balance of power without direct military confrontation.

As Ion Mihai Pacepa (2013, p. 69) noted, disinformation differs from misinformation: it is “a deliberate tool of intelligence designed to grant a Western, non-governmental legitimacy to state lies.” This logic persists today. According to the Oxford Dictionaries (2016), “post-truth” describes a context where objective facts are less influential than appeals to emotion and belief. D’Ancona (2017, p. 21) expands on this, showing how the erosion of truth created fertile ground for cognitive manipulation — an essential cultural precondition for twenty-first-century information warfare.

A striking example can be found in the information ecosystem surrounding the Russia–Ukraine conflict, where competing narratives — both state-sponsored and crowd-sourced — seek not only to justify actions but to shape moral legitimacy itself. In such scenarios, the battle for perception becomes as consequential as the battle for territory.

4. Global Perspectives: NATO, the EU, and the UN in the Battle of Narratives

NATO formally defines cognitive warfare as the weaponisation of the human mind, targeting rationality itself and exploiting vulnerabilities (NATO Allied Command Transformation, Cognitive Warfare, 2023). It warns that such attacks blur the line between civilian and military domains, as seen in Russian disinformation campaigns that sought to portray Ukraine as culpable through fake news and perception manipulation.

The European Union has progressively institutionalised its approach to information manipulation within the framework of hybrid threats. As early as 2015, the European Council recognised the growing impact of disinformation campaigns — particularly those originating from Russia — and requested the High Representative to develop a coordinated response. This led to the creation of the East Strategic Communication Task Force and, later, the Hybrid Fusion Cell within the European External Action Service (EEAS), acting as the central hub for analysing hybrid threats. The EU also established the European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats in Helsinki, which promotes best practices and operational cooperation with NATO. Disinformation, often combined with cyberattacks and network intrusions, has been identified as a core component of hybrid warfare. EU reports document systematic Russian influence operations related to the war in Syria, the downing of flight MH-17, the Salisbury chemical attack, and several European elections — demonstrating how cognitive manipulation has become a strategic tool to divide societies and erode democratic resilience (European Commission and High Representative, Joint Communication on Countering Hybrid Threats, 2016; Council of the European Union, Action Plan against Disinformation, 2018).

By contrast, the United Nations approaches the issue through the concept of information integrity. The UN Secretary-General’s Policy Brief on Information Integrity on Digital Platforms (2023) warns that social media–enabled disinformation and hate speech have “caused real harm on a global scale,” threatening democracy, human rights, and scientific truth (A/75/982,para. 26 p.3).

As Levin (2025) observes, Ukraine’s success in dominating the public narrative proved decisive in the early stages of the Russian invasion. Through President Volodymyr Zelenskyy’s deliberate and charismatic information campaign, Ukraine mobilised domestic resistance, sustained international solidarity, and turned communication itself into a strategic weapon. This transformation turned Ukraine into a symbol of democratic resilience. In contrast, Russian operations weaponised disinformation to destabilise societies and erode cognitive trust. (p.24)

Ultimately, cognitive warfare reveals that the most decisive battlefield of the 21st century is the human mind. The manipulation of perception and emotion, whether through state or non-state actors, constitutes not only a military challenge but a civilisational one — one that demands resilience, ethical governance, and international cooperation.

5. Conclusion: Defending Minds in the Age of Influence

Cognitive warfare exposes the fragility of modern societies, where control over perception can determine the outcome of conflicts as much as military strength. As demonstrated by NATO, the United Nations, and the European Union, the manipulation of cognition and information has evolved from a tactical tool into a systemic threat — eroding trust, polarising societies, and endangering democracy itself.

In this invisible battlefield, resilience depends not only on technological safeguards but also on education, transparency, and the cultivation of critical thinking. As Immanuel Kant urged, “Dare to think!” (Sapere aude!) — the motto of Enlightenment. Having the courage to use one’s own understanding is, today, an act of resistance against manipulation and disinformation.

For the Armed Forces, understanding and addressing the cognitive dimension has become a strategic necessity. Defence institutions must develop doctrines, training, and operational frameworks that integrate psychological resilience, ethical communication, and digital literacy — ensuring that soldiers and citizens alike can resist manipulation and preserve rational decision-making under pressure.

However, cognitive warfare also carries a moral risk: it can undermine the legitimacy of the very armed and peacekeeping forces it involves. When disinformation and narrative manipulation distort public perception, even missions grounded in humanitarian or stabilisation objectives may lose societal support. In this sense, the cognitive domain does not merely reshape strategy — it challenges the very foundations of trust that sustain international security efforts.

As Hannah Arendt warned, evil often arises from the refusal to think. In an age where information itself has been weaponised, critical thought becomes not only a moral duty but also a form of defence — the most fundamental shield on the cognitive battlefield.

References

Arendt, Hannah. Eichmann in Jerusalem: A Report on the Banality of Evil. New York: Viking Press, 1963.

Claverie, Bernard, and François du Cluzel. 2023. The Cognitive Warfare Concept. Norfolk, VA: NATO Allied Command Transformation, Innovation Hub. https://www.act.nato.int/activities/cognitive-warfare/.

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About the Author

Rossana Gemeli Roncato Carloto: Brazilian-Italian interdisciplinary researcher with a Master’s in Law (UFMS, 2024) focused on Human Rights, and postgraduate training in international relations, international and constitutional law, conflict resolution and negotiation, history of war, digital and public law. Her research covers the right to peace, IHL, international and environmental law, digitalized warfare, and defense. She works in Portuguese, Italian, English, Spanish, German, and French.

Cognitive warfare: the battle for the human mind in the digital age was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

Resumo: O termo “narcoterrorismo” ultrapassa a mera descrição. Ele é uma manobra estratégica de securitização da criminalidade com profundas implicações territoriais, jurídicas e geopolíticas no Brasil e em toda a América Latina. Este artigo investiga as motivações por trás dessa narrativa e sua utilização nas realidades brasileira e latino-americana, analisando-o como um dispositivo de Guerra Híbrida nas semiperiferias globais. Argumenta-se que a confusão deliberada entre crime organizado e terrorismo atende a interesses que redefinem a violência urbana como uma ameaça à segurança (inter)nacional, fragilizando a soberania nacional e abrindo espaço para a intervenção externa.

1. Introdução: a securitização do crime e a crise da soberania

O léxico de “narcoterrorismo” ressurge com força no Brasil, impulsionado por declarações políticas e projetos legislativos que buscam reclassificar o crime organizado transnacional e a violência urbana intensa como ameaça terrorista. Este ressurgimento não é casual, sendo o ponto de partida para desvendar sua verdadeira natureza, uma descrição factual ou uma manobra política estratégica que reconfigura as noções de Poder, Ordem e Soberania na região.

A hipótese central é que o termo não é técnico-jurídico, mas uma forma de securitização (Buzan et al., 1998) que transforma a criminalidade de alta complexidade em uma ameaça existencial à segurança nacional. Essa manobra justifica implementação de dispositivos de exceção e o emprego de táticas militares na segurança pública e, crucialmente, cria uma lacuna legal e abertura diplomática para agendas de segurança internacional. O “narcoterrorismo” é, assim, uma tática de Guerra Híbrida, onde a operação de linguagem é usada para desestabilizar a soberania e projetar poder.

O artigo demonstrará a inadequação conceitual do termo, os interesses que ele serve e sua dimensão geopolítica como ferramenta hegemônica.

2. O desvio conceitual: narcoterrorismo e sua inadequação geográfica

A força do discurso reside na confusão intencional entre esferas distintas, a criminalidade e a subversão política.

2.1 O conflito terminológico: crime organizado vs. terrorismo

Há uma distinção fundamental ignorada pelo termo. As organizações criminosas na América Latina buscam primariamente o lucro, almejando a coexistência com o Estado para garantir o fluxo de mercados ilícitos.

A distinção crucial entre Crime Organizado e Terrorismo reside em suas motivações e objetivos. O Crime Organizado é fundamentalmente lucrativo, buscando vantagens financeiras através do controle da economia ilícita. Seu objetivo estratégico é a coexistência com o Estado ou a ocupação de seus vazios de poder, garantindo um ambiente operacional para seus negócios. Em contraste, o Terrorismo é de natureza ideológica ou política, agindo pela subversão para alcançar a destruição ou alteração radical da ordem estatal, usando a violência como meio de coerção política. Essa diferença se reflete no uso do território, onde para o Crime Organizado, o controle territorial é um meio logístico e econômico indispensável para garantir o lucro, já para o Terrorismo, o território e a violência servem primariamente para disseminar o medo e maximizar o impacto político e ideológico.

Embora a violência das facções cause terror, sua finalidade não é a derrubada ideológica do Estado, mas a maximização do lucro no vácuo de poder. Nesse sentido, o termo “narcoterrorismo” é considerado inaplicável à maioria da criminalidade organizada urbana (Schmid, 2004), arriscando a banalização do terrorismo e a subordinação da análise técnica a rótulos políticos.

2.2 A “guerra às drogas” como base para a guerra híbrida

O termo “narcoterrorismo” ganhou força na doutrina de segurança internacional dos EUA nos anos 80, durante a “Guerra às Drogas”, especialmente na Colômbia, para vincular guerrilhas (objetivo político) ao narcotráfico (objetivo criminal).

A estratégia atual aprofunda essa securitização, criando o “nexo crime-terror” ao fundir narcotráfico, migração e terrorismo (Maciel; Cheaito, 2023). O discurso é uma tática essencial na Guerra Híbrida nas semiperiferias globais. Atua como pretexto para importar a lógica do Ataque Preventivo (ampliado no Pós-11/09) para a esfera doméstica, operando no campo cognitivo para deslegitimar atores e preparar o terreno para a intervenção. Nesse sentido, nações semiperiféricas, ao adotarem esse léxico, importam uma guerra que serve primariamente aos interesses de poderes hegemônicos ocidentais.

3. Os interesses na narrativa: do caos local à agenda global

A adoção do discurso de “narcoterrorismo” é uma manobra calculada que atende a complexos interesses domésticos e internacionais.

3.1 O jogo político doméstico e a fabricação do caos

Em nível doméstico, o defesa da utilização do termo “narcoterrorismo” tem a função primordial de alterar o status quo e legitimar medidas de exceção. A justificação da exceção e militarização é alcançada ao se classificar o crime como “terrorismo”, deslocando-o para a esfera da segurança nacional. Essa manobra permite a adoção da lógica do ataque preventivo/eliminação, legitimando táticas militares em áreas urbanas, onde o “narcoterrorista” é transformado em um “inimigo” a ser abatido, um ato visto como “heroico e patriótico”. Esse processo resgata a ideia de Necropolítica (Mbembe,2018), justificando operações letais e espetaculares sob a licença do medo coletivo.

Paralelamente, a narrativa funciona como manobra eleitoral, especialmente para a extrema-direita, que fabrica e explora o caos na segurança como um ativo político para desestabilizar adversários e desviar a atenção da necessidade de políticas públicas estruturais, como reformas prisionais e investimento em inteligência.

Por fim, o termo promove o reforço do punitivismo, remodelando a ordem jurídica ao apresentar o terror e a punição como elementos indispensáveis para o suposto êxito das ações governamentais (Maciel; Cheaito, 2023).

3.2 Sustentando poderes: o discurso da guerra às drogas

O léxico do terrorismo é vital para a manutenção das estruturas de poder que se beneficiam da guerra às drogas, pois sustenta poderes locais e internacionais. Isso se concretiza ao assegurar um fluxo constante de recursos, como equipamentos e treinamento, para as forças de segurança, muitas vezes por meio de programas de cooperação militar internacional. Além disso, o discurso justifica a manutenção de uma arquitetura de segurança global que é guiada por atores hegemônicos, garantindo sua influência contínua sobre as políticas de fronteira e defesa dos países da América Latina.

3.3 O controle territorial urbano e o paralelo geopolítico

A estratégia conecta a esfera micro (controle das favelas) à macro (hegemonia global), estabelecendo um paralelo estrutural entre o controle territorial urbano e o controle geopolítico global.

O paralelo estrutural demonstra que as disputas por controle operam de maneira análoga em diferentes escalas. No Nível Micro (Urbano), que envolve Favelas e Comunidades, a lógica da disputa é baseada na desumanização, o “narcoterrorista” é definido o contrário à legislação, o que justifica a eliminação sumária sem o devido processo legal. No Nível Macro (Geopolítico), que abrange nações semiperiféricas, o mecanismo é similar, o “Estado-narco/terrorista” é classificado como uma ameaça global, justificando sanções externas e a imposição de uma “cooperação forçada”. Nos dois casos, a rotulação é usada para legitimar a perdas de garantias e a intervenção.

Ao adotar o termo, o Estado-nação projeta o medo global do terrorismo para suas comunidades, transformando-as em “territorialidades inimigas” e condicionando a política de segurança local a ser moldada por agendas externas.

4. O narcoterrorismo e a dimensão geopolítica

O discurso de “narcoterrorismo” é um catalisador para a redefinição dos limites da soberania nacional e a legitimação de agendas de segurança externas.

4.1 A ameaça à soberania

A violência do crime organizado é um desafio à soberania interna do Estado, representando uma falha na soberania substantiva, capaz de prover segurança e bem-estar. Contudo, o uso do termo “narcoterrorismo” visa fragilizar a soberania formal, transformando uma crise de segurança pública em uma ameaça internacional passível de intervenção externa. O discurso é o que transforma a ameaça urbana em uma justificativa para a intervenção. Ao importar o léxico de guerra, o Estado sinaliza que a ameaça ultrapassou sua capacidade ordinária. Isso empurra a nação para uma posição de “Suzerania” (subordinada) no sistema internacional, como definido por Krasner (1999).

4.2 Instrumento de hegemonia global e a doutrina monroe reciclada

O termo “narcoterrorismo” é uma poderosa ferramenta de projeção hegemônica, permitindo que potências como os EUA classifiquem a criminalidade regional como ameaça global e justifiquem vigilância e influência contínua. É a essência do “regresso da Doutrina Monroe”, reciclada sob o disfarce da “cooperação antiterrorismo”.

A estratégia opera por meio de pressão diplomática e financeira, através do estabelecimento do “nexo crime-terror” (Maciel; Cheaito, 2023), abrindo caminho para sanções e imposição de modelos de segurança; e pela presença militar e inteligência, como justificativa para o aumento das ações estrangeiras, operações conjuntas e alinhamento do “ator subalterno” à agenda hegemônica.

5. Conclusão: o discurso como ação política e as lições da guerra urbana

O “narcoterrorismo” é essencialmente uma ação política de securitização desprovida de rigor conceitual, operando como uma tática eficaz de Guerra Híbrida com dupla funcionalidade. No plano Doméstico, justifica a militarização e a Necropolítica, ao criar um “inimigo interno” e desviar o foco de reformas estruturais urgentes. No plano Geopolítico, serve como um instrumento de hegemonia global que, ao fragilizar a soberania nacional, facilita o “regresso de uma espécie de Doutrina Monroe” sob uma nova fachada.

O paralelo estrutural entre o controle territorial urbano e o controle geopolítico global é o principal objetivo, mostrando o uso do medo e da narrativa de ameaça existencial para justificar a suspensão de garantias e a intervenção em ambos os níveis.

A megaoperação policial no Rio de Janeiro ocorrida no dia 28/10/2025, surge como uma trágica ilustração, classificar os mortos como “narcoterroristas” é adotar a lógica da guerra, substituindo o direito pela licença para matar. Essa violência, quando rotulada, ganha ressonância com a agenda de segurança dos EUA, sinalizando alinhamento e facilitando o argumento para a “cooperação antiterrorismo” e potencial ingerência.

O principal risco é a banalização do terrorismo e a subordinação da política de segurança a um modelo militarizado e ineficaz. Para a salvaguarda da soberania, é fundamental que o Brasil e os parceiros latino-americanos rejeitem a importação acrítica de léxicos de guerra (como o “narcoterrorismo”) e reafirmem que a criminalidade é um problema de segurança pública e justiça criminal. O foco deve ser em um projeto de Estado que promova o controle efetivo do território e o combate ao crime organizado através da inteligência, descapitalização e reforma prisional, condicionando a cooperação internacional ao estrito respeito à soberania e aos direitos fundamentais.

Referências

BUZAN, Barry; WAEVER, Ole; de WILDE, Jaap. Security: A New Framework for Analysis. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998.

KRASNER, Stephen D. Sovereignty: Organized Hypocrisy. Princeton: Princeton University Press, 1999.

MACIEL, Tadeu Morato; CHEAITO, Karime Ahmad Borraschi. O “nexo crime-terror” na América do Sul e a securitização do Hezbollah na Colômbia: o Projeto Cassandra (2008–2016). Conjuntura Global, Curitiba, v. 12, n. 2, p. 282–302, 2023. DOI: 10.5380/cg.v12i2.90776.

MBEMBE, Achille. Necropolítica: biopoder, soberania, estado de exceção, política da morte. Tradução de Renata Santini. São Paulo: N-1 edições, 2018.

SCHMID, Alex P. The Links between Transnational Organised Crime and Terrorist Crimes. In: Transnational Organised Crime in Europe: A review of the literature and empirical research on the infiltration of legal business in Europe. [S.l.]: European Commission, 2004.

Sobre os Autores

Vitor Stuart Gabriel de Pieri: Doutor em Geografia pela Unicamp, Professor do PPGEO e do PROFGEO/UERJ.

Marcela do Nascimento Padilha: Doutora em Geografia pela UFF, Professora do PROFGEO/UERJ.

Narcoterrorismo, hegemonia e guerra híbrida na América Latina was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

Rossana Gemeli Roncato Carloto

Abstract: Climate change has transformed the foundations of global defence and security, acting as a “threat multiplier” that heightens instability and accelerates environmental degradation. This article suggests the adoption of the concept of symmetric regulation — a framework that integrates sustainability into operational readiness as a strategic pillar for peace, resilience, and environmental responsibility. By examining NATO, the European Union, and national strategies from the United Kingdom, Italy, Norway, Brazil, Canada, and the United States, the paper argues that Green Defence represents not only an ecological necessity but also a geopolitical imperative for the twenty-first century.

1. Climate Change as a Security Challenge

According to NASA (2024), global surface temperatures have risen by about 1.2°C since the late 19th century, while sea levels have increased by over 20 cm, now rising 3.4 mm per year. The Arctic loses 13 % of its ice each decade, and extreme heat, droughts, and floods intensify worldwide, affecting food security and displacing millions. Nearly 1.8 billion people face severe water scarcity. As noted by the Global Peace Index (2025) and SIPRI (2022), climate change acts as a “risk multiplier,” eroding stability and merging environmental, humanitarian, and defence agendas into a shared challenge for global security.

2. Institutional Adaptation in Europe: NATO and the EU

Both NATO and the European Union have formally acknowledged climate change as a defining security threat. The EU Joint Communication on the Climate and Security Nexus (2023) identifies environmental degradation as a growing risk to peace, noting that twelve of the twenty countries most vulnerable to climate change were already affected by conflict.

NATO’s Climate Change and Security Action Plan (2021) and its 2023 report The Impact of Climate Change on Security and Defence emphasise that floods, storms, and rising sea levels threaten bases, ports, and supply chains. The creation of the Climate Change and Security Centre of Excellence in Montréal institutionalises research, innovation, and operational adaptation.

This convergence between NATO and the EU illustrates a shared strategic logic: integrating environmental sustainability into defence planning and capability development through coordinated, multilateral action.

3. European Pathways to Green Defence

Across Europe, governments are embedding environmental responsibility into defence strategy.

The United Kingdom has declared climate change and biodiversity loss its top security priorities. Through the Climate Change and Sustainability Strategic Approach (2021) and Defence Adaptation and Resilience Strategy (2024), the Ministry of Defence is building a “climate-prepared Defence.” Measures include reducing emissions, climate-proofing bases, adopting sustainable aviation fuels, and preserving biodiversity. According to the Climate Change and Sustainability Strategic Approach (UK Ministry of Defence, 2021), climate change threatens peace as environmental emergencies exacerbate poverty, deepen gender inequality, and generate instability. Its cascading effects include competition over scarce resources, mass migration, health crises, state-to-state rivalry, civil unrest, opportunities for non-state actors, governance breakdown, economic disruption, and energy geopolitics — manifested through famine, droughts, wildfires, sea-level rise, flooding, and heatwaves.

Other European countries are also integrating climate adaptation into defence planning. Italy’s defence and foreign policy are increasingly framed within a broader climate diplomacy agenda.

Italy is aligning defence policy with environmental sustainability. The Strategic Concept of the Chief of Defence (Ministero della Difesa, 2022) and the Strategic Energy Plan of Defence (SED) define sustainability and energy efficiency as pillars of national security (Camera dei Deputati, La transizione ecologica della Difesa, 2022). The Ministry of Foreign Affairs (Diplomazia Climatica e Ambientale, 2024) integrates climate diplomacy and defence within the EU’s path toward carbon neutrality by 2050. Initiatives such as Caserme Verdi, Basi Blu, and Aeroporti Azzurri promote renewable energy and circular practices, consolidating a model of Green Defence and symmetric regulation that unites sustainability and operational readiness.

In parallel, Norway provides a Nordic perspective connecting climate adaptation, indigenous rights, and defence resilience. Its Defence Sector Climate and Environmental Strategy 2023–2030 sets clear targets: a 55% emission reduction by 2030 and up to 95% by 2050. It defines five priorities — cutting energy use, minimising environmental impacts, protecting biodiversity, fostering a circular economy, and adapting operations to a changing climate.

Complementing this, Norway’s Second Adaptation Communication (2024) details severe impacts: a 1.2°C temperature increase since 1900, 18% higher annual precipitation, and coastal sea-level rise of 3 mm per year. These shifts affect infrastructure, agriculture, and Sami communities. The strategy integrates scientific knowledge, gender, and indigenous perspectives, monitored through four-year national assessments.

Together, these initiatives reveal a continental shift from reactive environmental management to proactive Green Defence — where ecological stewardship and military capability evolve as mutually reinforcing dimensions of collective security.

4. Beyond Europe: Global Approaches

Outside Europe, the principles of Green Defence are gaining ground.

The United States has recognised the implications of climate change for military operations since the early 1990s. The pioneering report Global Climate Change: Implications for the United States Navy (U.S. Naval War College, 1990) already warned that sea-level rise and the thermal heating of the oceans and atmosphere would affect naval readiness and global stability. Over the following decades, numerous defence documents — issued between 2003 and 2022 — continued to address climate-related risks and adaptation measures. In 2023, this trajectory culminated in three major strategic publications: the DoD Operational Energy Strategy (2023), the DoD Plan to Reduce Greenhouse Gas Emissions (2023), and the U.S. Department of the Air Force Climate Campaign Plan (2023). Together, these institutionalise climate resilience and decarbonisation within U.S. defence governance, marking a decisive step toward integrating environmental responsibility into national security.

Similarly, the Government of Canada, through its Defence Climate and Sustainability Strategy 2023–2027 (DCSS), links national security to green innovation, cooperation with Indigenous peoples, and climate adaptation. The country also plays a leading role in NATO’s Climate Change and Security Centre of Excellence in Montréal.

In South America, Brazil’s Livro Verde de Defesa & Meio Ambiente (2017) pioneered a national vision of Defesa com Sustentabilidade, promoting renewable energy, eco-efficient logistics, and biodiversity protection within the Armed Forces.

From Washington to Brasília, defence institutions increasingly view climate action as strategic foresight. The global turn toward Green Defence shows that sustainability is now a force multiplier for peace and stability. By embracing symmetric regulation, nations recognise that defending the Earth ultimately means defending ourselves.

5. Conclusion: Building Symmetric Regulation

It is now a broad consensus that climate change and security are deeply interconnected. Rising sea levels, mass migration, resource scarcity, and extreme weather intensify instability, particularly in post-conflict contexts where reconstruction and peace maintenance become fragile. As highlighted by the United Kingdom’s Climate Change and Sustainability Strategic Approach (2021), environmental crises exacerbate poverty, inequality, and governance breakdown — creating fertile ground for unrest and state fragility.

In this context, climate change operates as a threat multiplier, amplifying pre-existing vulnerabilities and challenging military operations through disrupted supply chains, degraded infrastructure, and humanitarian emergencies. Nations and alliances are thus reconfiguring their defence doctrines under the logic of Green Defence, integrating environmental stewardship into readiness, logistics, and strategic planning.

Symmetric regulation provides a framework for this transformation, where sustainability and security advance together. Far from being a limitation, sustainability becomes a strategic multiplier — strengthening resilience, reducing vulnerability, and aligning the ethics of peace with the practice of defence. Safeguarding the planet has become inseparable from safeguarding peace — and from redefining what it means to defend humanity in the Anthropocene.

References

Camera dei Deputati. La transizione ecologica della Difesa. Rome: Camera dei Deputati, 2022.
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About the Author

Rossana Gemeli Roncato Carloto: Brazilian-Italian interdisciplinary researcher with a Master’s in Law (UFMS, 2024) focused on Human Rights, and postgraduate training in international relations, international and constitutional law, conflict resolution and negotiation, history of war, digital and public law. Her research covers the right to peace, IHL, international and environmental law, digitalized warfare, and defense. She works in Portuguese, Italian, English, Spanish, German, and French.

What does climate change have to do with defence and military operations? was originally published in Mundorama on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

A primeira e mais importante mudança é na Editoria. A Revista passou a ser editada por Paulo Menechelli Filho, doutorando em Relações Internacionais na Universidade de Brasília e secretário do Centro de Estudos Globais, laboratório do Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da Universidade. Paulo assume a Revista para implantar novos projetos e revitalizar a sua linha editorial, para o que conta com o apoio entusiasmado de toda a equipe do Centro.

A segunda mudança é a transferência da Revista para a plataforma Medium, que publica centenas de revistas online em vários países, versando sobre os mais diferentes temas. A plataforma é aberta e conferirá mais visibilidade e agilidade à Revista. Portanto, o novo acesso para Mundorama se faz em http://www.medium.com/mundorama . O endereço http://www.mundorama.net dirigirá os nossos leitores para o novo endereço.

O site antigo da Revista, em que é publicada essa última nota, permanecerá disponível para acesso a artigos e outros materiais publicados ao longo dos treze primeiros anos de Mundorama. O acesso a esse site se faz no endereço http://www.mundoramanet.wordpress.com.

A Revista Mundorama foi concebida inicialmente como atividade do projeto integrado de pesquisa Parcerias Estratégicas do Brasil: as experiências em curso e a construção do conceito (desenvolvido por pesquisadores da Universidade de Brasília e de diversas outras instituições brasileiras e estrangeiras entre 2007 e 2012), e apoiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico – CNPq. Em 2019 a Revista foi incorporada às atividades permanentes do Centro de Estudos Globais da Universidade de Brasília.

A diplomacia republicana começa estrondosamente com um grande fracasso: o tratado de Montevidéu, pelo qual o inepto Quintino Bocaiuva entregou praticamente a metade de Santa Catarina aos argentinos; felizmente, ele foi prontamente recusado pelo Congresso. Como a época era a dos tratados de arbitragem, um novo processo teve início, com a participação como árbitro do mesmo presidente americano que denunciou o tratado comercial. Por artes do destino, devido à morte do primeiro árbitro do Brasil, o Barão do Rio Branco foi chamado a defender a causa brasileira, começando aí uma série de sucessos diplomáticos que o levaria à direção da chancelaria dez anos depois. Foi um período primoroso da diplomacia brasileira, com alguns pequenos desajustes.

Mas até lá, a “diplomacia de ferro” do Marechal Floriano Peixoto, a revolta da Armada, a guerra civil gaúcha, revoltas no interior, entre elas a humilhação do Exército pela “Troia de Barro” de Canudos, assim como a falência financeira do país, levariam o Brasil ao seu primeiro isolamento diplomático e a uma diminuição sensível de seu prestígio externo, a ponto de recusar participação na primeira Conferência da Paz da Haia, convidada pelo czar russo em 1899. Diplomatas e historiadores reconhecem que se tratou de um tremendo erro, o fracasso do primeiro exercício de diplomacia multilateral do Brasil, o que, felizmente, não se repetiria durante mais de um século, até o infeliz advento do governo deliberadamente antimultilateralista, ridiculamente antiglobalista.

O Barão correspondeu, inequivocamente, a um ponto alto da política externa do Brasil, mais até que da diplomacia, por razões muito simples: ele colocou a serviço de quatro presidentes sua longa experiência adquirida em mais de duas décadas de vivência na Europa, no ponto também mais alto do colonialismo europeu, e soube bem manejar entre a Cila do velho imperialismo europeu e a Caríbdis da nova hegemonia americana, equilibrando as posturas algo antagônicas de um Nabuco claramente pró-americano e de um Oliveira Lima decididamente crítico do novo imperialismo saxão. Sua decisão de encerrar a era das arbitragens na resolução dos problemas de fronteiras, e de aderir a negociações diretas com os vizinhos, foi a mais adequada ao encerramento das questões lindeiras ainda abertas, depois dos tratados inconclusos pós-Madri, Ildefonso e El Pardo.

No plano da diplomacia, porém, Rio Branco demonstrou um caráter arbitrário, recusando-se a fazer concursos abertos para admitir candidatos à carreira, confiando unicamente na sua opinião, que era misógina, racista e impressionista. Ele rompeu com uma tradição que se mantinha invariável desde 1831: o fato de se ordenar a confecção de relatórios anuais das atividades, acordos e iniciativas do ministério, que passou a ser identificado com o Palácio Itamaraty desde a sua época. Seu carisma foi construído à base de alguma propaganda em causa própria, uma hábil manipulação da imprensa, mas também justificada pela sua habilidade em resolver grandes problemas sem jamais retornar às práticas imperialistas da monarquia, quando guerras foram provocadas por intervenções deliberadas nos assuntos do Uruguai.

O ministério passou a ser conhecido como a “Casa de Rio Branco”, numa espécie de culto à personalidade poucas vezes repetido no Brasil. Em todo caso, o Barão figurou em todos os oito padrões monetários do Brasil desde o mil-réis até o real, o que, se é uma distinção absolutamente inédita nos anais da história monetária mundial, também é uma confissão de fracasso total na longa trajetória inflacionária do Brasil, atravessando três gerações; o Barão, aliás, continua a ser representado na moedinha de 50 centavos.

As relações com os vizinhos do Rio da Prata sempre foram complicadas, desde Sacramento, passando pela guerra da Cisplatina, a derrocada de Rosas e as intervenções no Uruguai, até as tensões com a Argentina, finalmente constituída em Estado nacional, já no pós-guerra do Paraguai. Rio Branco soube administrar bastante bem a competição naval com os vizinhos economicamente e militarmente mais poderosos, renunciando a entreveros inúteis na esfera geopolítica.

Mas ele avaliou mal uma  possível complementaridade econômica, que poderia ter resultado num processo de integração bem mais precoce do que o Mercosul dos anos 1990. O Barão se mostrou favorável a um acordo comercial com os Estados Unidos, que era discriminatório em relação à Argentina – numa época em que a cláusula de NMF raramente era incondicional e ilimitada como veio a ser sob o Gatt –, e se recusava a considerar condições vantajosas para a importação da oferta agrícola e industrial do país vizinho, a pretexto que a Argentina não adquiria o café brasileiro como o faziam os EUA desde meados do século XIX. Assim, a despeito de ter começado a montar um pacto ABC, para evitar uma corrida armamentista entre os três maiores países do Cone Sul, o Barão não conseguiu construir uma relação construtiva com nosso mais importante vizinho, o que teria evitado toda a paranoia militar que se estendeu por mais 80 anos.

Oswaldo Aranha – o maior chanceler brasileiro no século XX, depois do próprio Barão – tentou, é verdade, construir essa relação íntima com os imprevisíveis vizinhos; ele assinou, em novembro de 1941, um tratado de união aduaneira com a Argentina –aberto a outros vizinhos regionais, isto é, um pré-Mercosul –, mas sua entrada em vigor foi inviabilizada pelo ataque japonês a Pearl Harbor, em dezembro seguinte, e pelo fato de que a Argentina adotou uma postura “neutralista” (de fato simpática às potências do Eixo), ao passo que o Brasil aliou-se resolutamente aos americanos. Oswaldo Aranha, um político dotado de refinada visão diplomática, exibia uma concepção geopolítica bem superior àquela mantida pelos diplomatas profissionais.

A trajetória do Brasil, provavelmente teria sido bem diferente se ele, em algum momento dos anos 1930-50, tivesse sido alçado, pela via democrática, à suprema condução do país. Nenhum chanceler, antes ou depois dele – com a exceção de FHC, reconhecidamente um “presidente acidental” – esteve tão próximo do poder quanto Aranha, infelizmente submisso a Vargas. Vale ler seu memorando a Vargas, do final de 1942, para o encontro que mantiveram Roosevelt e Vargas em Natal, quando da rápida passagem do presidente americano pelo Brasil, de volta da conferência em Casablanca, em janeiro de 1943: tratava-se não só de um programa de aliança entre os dois países, durante a guerra, mas de um cuidadoso e bem pensado planejamento econômico para o Brasil do pós-guerra, um programa de capacitação industrial e militar infelizmente desprezado por Vargas. Um ano depois ele foi novamente sabotado pelo presidente, que o impediu de se encontrar com Roosevelt para discutir o pós-guerra; saiu logo depois.

A despeito de todas essas qualidades, Aranha, um gaúcho machista, opôs-se ao ingresso de mulheres na carreira diplomática, a despeito de algumas (poucas) terem sido admitidas na Velha República. Depois, o decreto de criação do Instituto Rio Branco, em 1945, reservou o ingresso na carreira exclusivamente para candidatos masculinos, o que só foi derrubado pelo STF em meados dos anos 1950. Ainda assim, muitos diplomatas continuaram se opondo, enquanto puderam, a essa abertura, e discriminando abertamente contra as mulheres, um comportamento execrável no caso de burocratas supostamente esclarecidos e avançados.

Continua na terceira parte:

3. A difícil construção de uma diplomacia autônoma, e consciente de sê-lo

Sobre o autor

Paulo Roberto de Almeida é diplomata e professor universitário.

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Sem pretender contrariar essa história exemplar, pretendo selecionar alguns exemplos menos primorosos de nossa história diplomática, que aliás começam, justamente, antes da independência, pois que determinadas decisões continuaram pesando do lado dos compromissos externos, sem que a diplomacia profissional, ou os dirigentes políticos tenham conseguido reverter o peso de uns poucos legados negativos da herança lusitana. Nada a ver com nosso estatuto colonial obscurantista, sem indústrias, sem universidade, sem sequer escolas dignas desse nome, e isto por causa de um dos líderes considerado o protótipo do absolutismo esclarecido, o marquês de Pombal. Ao expulsar os jesuítas, ele também condenou índios, pobres e pretos a ficar sem qualquer instrução, mesmo a mais elementar. Mas não vamos considerar nada antes de 1808, que é quando se começa a fazer política externa a partir do Brasil, com o olho no que era, pelo menos provisoriamente, a sede do gigantesco império ultramarino português, cantado em prosa e verso desde Camões e, mais cientificamente, pelo historiador Charles Boxer.

A vinda da corte para o Brasil dá início a uma série de decisões e iniciativas no plano da política externa que continuariam exercendo efeitos já no Estado independente, e nem sempre de maneira positiva, o que sustenta a nossa tese do “pecado original” ao contrário. Já instalado no Rio de Janeiro, e tendo como seu auxiliar nos negócios estrangeiros D. Rodrigo de Souza Coutinho, o futuro conde de Linhares, o príncipe regente D. João declara guerra a França, a que se segue, já em janeiro de 1809, a invasão de Caiena, que ficará sob administração portuguesa até 1817, quando se reconciliam as duas nações, libertas, enfim, das turbulências napoleônicas.

A primeira medida negativa da quase sempre lúcida diplomacia portuguesa foi a assinatura, em 1810, dos dois tratados entre Portugal e Grã-Bretanha, relativos à aliança defensiva (ou seja, a confirmação da dependência lusitana do poderio britânico) e ao comércio e navegação, o que não apenas conforma um perfeito protótipo dos “tratados desiguais” – estatuto de extraterritorialidade dos súditos britânicos em relação a Justiça local – como confirma o antigo tratado de Methuen (1703), outro protótipo da assimetria estrutural no comércio – vinhos portugueses contra tecidos ingleses –, e que figuraria, como exemplo perfeito, para a teoria das vantagens comparativas na obra de David Ricardo. O tratado comercial, que atribuía privilégios tarifários à Grã-Bretanha, permaneceria vigente, por incapacidade da diplomacia brasileira de derrogá-lo na independência, ou depois dela, até o Segundo Reinado, quando, em 1844, finalmente se proclama nossa independência comercial.

Mais negativo ainda, do ponto de vista das relações regionais, foi a ambição portuguesa de dominar a margem superior do Rio da Prata, materializada originalmente com a fundação da colônia de Sacramento (1680), continuou com as incessantes pugnas contra os castelhanos pelo domínio daquele enclave, enfim trocado no tratado de Madri pelas reduções dos jesuítas nos Sete Povos das Missões (no Rio Grande do Sul), mas que nunca deixou de atiçar os desejos lusitanos de obter livre acesso às regiões do vasto hinterland brasileiro por meio das bacias do Paraná-Paraguai. Depois de uma primeira tentativa em 1811, D. João finalmente resolve incorporar a então Banda Oriental aos domínios portugueses, enviando a expedição de Lecor em 1816, que consegue tomar Montevidéu em 1817.

As guerrilhas de Artigas não conseguem resistir aos invasores portugueses, e o território se vê dominado pelo governo instalado no Rio de Janeiro, no mesmo momento em que as cortes portuguesas obrigavam ao retorno de D. João VI a Lisboa e finalizavam a primeira Constituição do Reino, com o efeito involuntário de precipitar a independência brasileira. Na Carta que D. Pedro outorga ao Império do Brasil, a Banda Oriental é incorporada ao território brasileiro como “Província Cisplatina”, com o outro efeito de precipitar a saída dos portugueses de Montevidéu, deixando uma herança bélica para o novo imperador, que relutaria por vários anos em se desfazer daquele território ambicionado por Buenos Aires.

O confronto, o primeiro do novo Estado independente, vai contaminar as relações do Brasil não apenas com as Províncias Unidas do Rio da Prata, mas também com os franceses e ingleses, que exigem reparações pelo bloqueio exercido pelo Brasil contra a livre navegação naquelas margens. As pressões britânicas sobre o Rio de Janeiro e Buenos Aires lograram, finalmente, alcançar um armistício entre as duas potências do Prata, em 1828, mas o Uruguai e o Paraguai (independente desde 1811, mas visado pelo expansionismo argentino, em sua tentativa de reconstituir o vice-reino do Rio da Prata) permanecerão, não exatamente como “algodão entre cristais”, mas como pontos de fricção entre elas durante, praticamente, mais de um século e meio, independentemente da aliança temporária durante a Guerra do Paraguai.

A diplomacia brasileira começara realmente americana, sob a condução do primeiro chanceler, o “patriarca da independência”, José Bonifácio, mas seu expurgo do governo, desde o fechamento da Assembleia Constituinte por D. Pedro, no final de 1823, levou-a novamente a se envolver nos assuntos europeus, mais exatamente na sucessão de D. João VI em Portugal e nas relações sempre difíceis com os vizinhos espanhóis, franceses e os austríacos, também presentes nos assuntos do Brasil pelo casamento de D. Pedro com Leopoldina. Ela só volta a converter-se novamente em uma diplomacia mais americana com as Regências, que infelizmente coincidem com conflitos internos no plano político, revoltas regionais que ameaçam a unidade do Império, o que inviabiliza a superação do legado negativo deixado pelas aventuras platinas da corte portuguesa e pela proverbial subordinação à hegemonia britânica.

O fato é que a diplomacia do Império não teve condições, provavelmente nem intenção, de cumprir os objetivos maiores que já tinham sido apontados pelos seus dois primeiros estadistas, Hipólito da Costa e José Bonifácio, que preconizavam a cessação imediata do tráfico africano, a abolição progressiva do regime escravocrata e um programa de imigração europeia para explorar as riquezas potenciais do Brasil no domínio agrícola. Tampouco se conseguiu formular uma política comercial independente das amarras da “tarifa inglesa” e de promoção do desenvolvimento industrial, como os dois também apontavam, com os olhos no mesmo exemplo inglês. Quando isso se fez, na primeira década do Segundo Reinado, as alíquotas protecionistas tinham objetivos mais fiscalistas do que propriamente industrializantes; assim continuou durante a maior parte do Império, a despeito da emergência parcial de concepções ligadas à industrialização.

Dois dos maiores fracassos brasileiros, não simplesmente diplomáticos, mas representativos do “espírito” (se o conceito se aplica) de suas classes dirigentes são vergonhosamente evidenciados pela sua extrema relutância em cessar o tráfico e abolir a escravidão, a despeito das pressões estrangeiras e do clamor de mentes mais avançadas. A vergonha propriamente diplomática consistiu em responder ao arrogante Bill Aberdeen por meio de uma nota oficial que defendia o tráfico africano como um “comércio legítimo”, assim como, mais adiante, o instituto da escravidão como “direito de propriedade”. A hipocrisia chegava ao cúmulo de muitos dos escravos libertos pelas incursões inglesas nas águas brasileiras serem postos a serviço do Estado imperial, e caberia investigar se alguns foram atribuídos à pequena Secretaria de Estado dos Negócios Estrangeiros. As delongas, tanto na interrupção do tráfico quanto na abolição da escravidão, e na ausência de políticas de reforma agrária e de educação popular na sequência – como pretendia um espírito avançado como Nabuco –, marcariam para sempre, negativamente, a formação da nação, a que não se subtraiu o elitismo também renitente de sua diplomacia.

Da luta contra Rosas à guerra do Paraguai, a diplomacia se guiou pela ação de grandes estadistas, não, porém, sem deixar alguns resquícios de “expansão imperial” no registro dos vizinhos, o que dificultou a conclusão de negociações fronteiriças que ainda careciam de um quadro negociador adequado para o fechamento de diversos pontos limítrofes. Por certo, essa tarefa não era facilitada pelo esforço da diplomacia brasileira no sentido de incluir nesses tratados cláusulas tendentes a comprometer os vizinhos com a devolução a seus proprietários os escravos fugidos do Brasil; caberia igualmente efetuar uma lista completa dessas pouco gloriosas tentativas de uma diplomacia submissa aos escravocratas de associar os vizinhos ao nefando regime que persistia no Brasil.

Pelo resto da monarquia, as elites governantes souberam moldar uma diplomacia relativamente eficiente, mesmo se exclusivamente a serviço das classes proprietárias e de seus interesses comerciais e políticos. Ainda que limitada à defesa do café e de alguns outros poucos produtos primários de exportação, a política externa do Segundo Reinado soube apaziguar os ânimos dos vizinhos quanto às supostas pretensões hegemônicas da única monarquia no hemisfério (com exceção do curto e infeliz experimento colonial francês no México) e desarmar quaisquer animosidades contra o país. Não que todos os diplomatas fossem exemplos de sapiência e bom senso diplomático: Varnhagen, por exemplo, apreciado pelo imperador pelos seus trabalhos de historiografia cortesã, entrou por diversas vezes em choque com a Secretaria de Estado em virtude de suas arrevesadas recomendações de política externa: não apenas no relacionamento com os vizinhos do Prata, e mesmo do Pacífico (nas novas investidas espanholas contra as antigas colônias), mas sobretudo ao pretender que o Império reconhecesse a Confederação por ocasião da guerra de secessão, ou o reino do imperador austríaco Maximilien, no México.

Quanto ao “resto” dos assuntos diplomáticos, cabe destaque à emissão de títulos da dívida externa, pelos quais os diplomatas – em especial o Barão de Penedo, o mais longevo em Londres, mesmo com a interrupção temporária da ruptura de relações – recebiam gordas comissões dos banqueiros ingleses; da mesma forma, a participação de diplomatas nos boards constituídos em conexão com as PPPs do Império, as parcerias público-privadas organizadas com os investidores nos empreendimentos de infraestrutura (notadamente nas ferrovias), podia defender bem mais os interesses desses banqueiros do que os do governo brasileiro, muitas vezes enganado pela contabilidade suspeita das companhias, comprometendo os diplomatas com a “garantia de juros”, pagos em excesso aos espertos capitalistas.

Continua na segunda parte:

2. Os fracassos da primeira diplomacia republicana

Sobre o autor

Paulo Roberto de Almeida é diplomata e professor universitário.

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Leia o artigo – https://bit.ly/31KfttN

No artigo é analisada a cooperação chinesa com os países em desenvolvimento, os seus propósitos, formas e intenções, a fim de explorar as características peculiares da política de cooperação Sul-Sul implementada pela Chinas. No artigo se inquere se a cooperação realizada pela China com os países do Sul Global se encaixa nos princípios da cooperação Sul-Sul e se e como a China está modificando o regime de ajuda internacional.

A Revista Brasileira de Política Internacional é um veículo de periodicidade semestral, dedicado ao debate sobre relações internacionais contemporâneas, em múltiplas perspectivas. A revista é considerada uma das principais publicações especializadas em Relações Internacionais da América Latina e uma das mais influentes do Sul Global. A revista é veiculada exclusivamente on line na Coleção Scielo Brasil, adotando o modelo de publicação continuada.

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Mônica Lessa, professora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro – UERJ, apresenta o artigo “Limits and paradox of TeleSUR: the media as a political agent of regional (dis)integration”, escrito em co-autoria com Pablo Victor Fontes, publicado na edição 1/2020 (Volume 63 – No. 1 – 2020) da Revista Brasileira de Política Internacional – RBPI.

Leia o artigo — https://bit.ly/3jup1jV

No artigo são analisados os limites e paradoxos do papel da TeleSUR no processo de integração regional (des)integração e construção de identidade durante a era Chávez. Os autores procuram responder como a TeleSUR promoveu a integração regional, cultural e midiática. Para demonstrar a influência da diplomacia pública e midiática, o trabalho foi construído a partir de estudos sobre regionalismo, mídia e cultura, bem como a análise de conteúdo dos discursos.

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O ODS 6 é a meta relacionada à água que visa a garantia da disponibilidade e gestão sustentável de recursos hídricos e também saneamento para todos por meio de 8 metas cuja consecução será avaliada por meio de 11 indicadores. A meta 6.5 que objetiva ampliar mundialmente a Gestão Integrada de Recursos Hídricos – GIRH – é de particular interesse para a hidrodiplomacia uma vez que é fundamental para o manejo de águas transfronteiriças.

Cada um dos 17 ODS depende, em maior ou menor grau, da disponibilidade de recursos hídricos em qualidade e quantidade, em particular, a cooperação transfronteiriça da água pode ter um efeito positivo em quase todos os 17 ODS (Figura 1). Há uma relação clara entre o alvo dos ODS 6.5 que é a ampliação da implementação da Gestão Integrada de Recursos Hídricos e do Índice de Desenvolvimento Humano. Em relação aos recursos hídricos transfronteiriças os países não serão capazes de alcançar seus objetivos de desenvolvimento sustentável isoladamente e por isso devem concordar com acordos formais que lhes permitam fazê-lo. É evidente que os países podem colher os benefícios da cooperação transfronteiriça da água para seus amplos esforços de desenvolvimento sustentável. E isso pode beneficiar uma série de metas de ODS de uma forma muito mais econômica do que qualquer um dos países pode alcançar unilateralmente.

Figura 1: Integração da Meta 6.5 (implementação da GIRH em bacias transfronteiriças) com as demais Metas ODS

A mensuração do atingimento dessa meta de ODS 6.5 se dá por meio do indicador 6.5.1 dos ODS que mede o grau de implementação da GIRH e do indicador 6.5.2 dos ODS que mede a proporção de área de bacia transfronteiriça, incluindo rios, lagos e aquíferos dentro do país com um arranjo operacional em vigor para cooperação hídrica. Ambos os indicadores tem valores numa escala entre 0 e 100.

O indicador 6.5.1 é uma autoavaliação qualitativa do status da implementação da GIRH nos países que compartilham recursos hídricos e, no que tange especificamente à medição do progresso da gestão integrada das águas transfronteiriças, o indicador citado considera a existência de arranjos e de estrutura organizacional, o grau de compartilhamento de dados e informações e o financiamento para a cooperação na bacia.

Segundo a pesquisa publicada pela ONU em 2018 que avaliou pela primeira vez o progresso dos ODS no contexto mundial pela primeira vez, um terço dos países com bacias transfronteiriças (132 no total afirmaram possuir águas compartilhadas com outros países) disseram ter implementado a maioria dos arranjos para cooperação tais como tratados, convenções ou acordos; 37% dos países afirmaram que possuem a maior parte ou plenamente a estrutura organizacional para gestão; apenas 20% relatam dados e compartilhamento de informações eficazes e um somente terço dos países relatam fornecer mais de 50% dos fundos de financiamento acordados (UN WATER, 2018-a).

Em relação ao países que fazem parte da bacia hidrográfica amazônica que se estende à Bolívia, Brasil, Colômbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, exceto o último que não proveu informações, todos os outros países disseram ter, em alguma medida, arranjos e estruturas organizacionais em vigor para a implementação da GIRH. Na avaliação final do grau de implementação da GIRH em bacias transfronteiriças nos países amazônicos somente a Bolívia atingiu o nível médio alto (pontuação de 51-70), enquanto os demais se situam numa escala inferior a 50 pontos (Quadro 1).

Quadro 1: situação do indicador 6.5.1 do ODS 6.5 nos países Amazônicos

País Amazônico Grau de implementação da GIRH nas bacias transfronteiriças (métrica 0-100) Bolívia Médio Alto (51-70) Brasil Médio Baixo (31-50) Equador Baixo (11-30) Colômbia Médio Baixo (31-50) Guiana Baixo (11-30) Peru Baixo (11-30) Suriname Muito Baixo (0-10) Venezuela Sem dados

Fonte: UN WATER (2018 -a)

O indicador 6.5.2 que mensura a existência de arranjo operacional vigente para a cooperação hídrica verifica o atendimento de quatro critérios:

– Que exista un órgão conjunto, um mecanismo conjunto ou uma comissão para a cooperação transfronteiriça.

– Que os países ribeirinhos mantenham comunicações formais regulares (pelo menos uma vez por ano) na forma de reuniões (política ou técnica).

– Que existam planos de gestão conjunta ou coordenada de recursos hídricos ou que tenham sido estabelecidos objetivos conjuntos.

– Que realizem intercâmbio periódico de dados e informação (ao menos uma vez ao ano)

O resultado do primeiro relatório de ODS para o indicador 6.5.2 indica o percentual médio nacional de bacia transfronteiriça coberta por arranjo operacional de 59% para um conjunto de 62 países do universo de 153 países que compartilham águas transfronteiriças (UN WATER, 2018 – b).

No que se refere ao países da bacia amazônica, ainda que a aferição do indicador tenha sido prejudicada pois três dos oito países (Bolívia, Guiana e Venezuela) não forneceram informações, é possível verificar uma grande assimetria nos resultados tendo o Brasil e o Equador atingido patamares bastante altos, respectivamente 98,2% e 100% , enquanto que a Colômbia e a Venezuela estão no extremo inferior da escala de alcance do objetivo com valores inferiores a 10%.

Quadro 2: situação do indicador 6.5.2 do ODS 6.5 nos países Amazônicos

País Amazônico Grau de cooperação em matéria de bacias fluviais e lagos transfronteiriços (%) Bolívia – Brasil 98,2 Equador 100 Colômbia 1,1 Guiana – Peru 14,1 Suriname – Venezuela 7,0

Fonte: UN WATER (2018 -b)

No que se refere a arranjos, estrutura organizacional e existência de um órgão conjunto tratados nos indicadores de atingimento da meta ODS 6.5, a bacia tranfronteiriça amazônica tem condições favoráveis por conta do Tratado de Cooperação Amazônica – TCA– e da Organização do Tratado de Cooperação Amazônica – OTCA – que figuram como elementos definidores e facilitadores ao atendimento desse indicador.

O desafio maior reside no alcance de mecanismos de troca de dados e informações e na ampliação das fontes de financiamento itens também quantificados para a avaliação do grau de implementação da GIRH em bacias transfronteiriças.

Tanto o indicador 6.5.1 que avalia o status da implementação da GIRH, quanto os critérios de operacionalidade do indicador ODS 6.5.2, incluem saber se os países da bacia trocam dados e informações pelo menos uma vez por ano. A troca de dados e informações sobre águas transfronteiriças é fundamental para a cooperação, decisões e gestão conjuntas. Isso é também considerado em marcos internacionais. Os artigos 6º e 13º da Convenção das Águas e o artigo 9º da Convenção dos Cursos D’Água incluem uma obrigação firme dos países de trocar tais dados e informações sobre as condições de um determinado sistema transfronteiriço de rios ou lagos. Além disso, sob os dois instrumentos, os países são obrigados a aplicar seus melhores esforços para responder a pedidos de dados e informações que não estão prontamente disponíveis.

Dentre os benefícios da troca de dados e informações para a gestão de bacias transfronteiriças estão a compreensão das principais pressões relativas a um determinado sistema de água transfronteiriça; uma melhor apreciação das questões e problemas enfrentados por outros países da bacia; o aprimoramento de sistemas de alerta e alarme precoce; uma melhor compreensão das lacunas de dados; a harmonização de metodologias e padrões para coleta de dados e, sobretudo, o planejamento mais eficaz de gestão de bacias hidrográficas tranfronteiriças.

A despeito da existência de condições institucionais favoráveis na bacia amazônica, ainda há uma assimetria considerável entre os países envolvidos que prejudica o alcance satisfatório da GIRH em águas transfronteiriças. A superação desses limitantes, principalmente em relação a produção e troca de dados confiáveis que possam subsidiar as diversas atividades de planejamento, é um dos desafios que temos para lograr até 2030 avanços na implementação da GIRH na bacia amazônica.

Bibliografia Consultada

UN WATER. 2018 (a). Progress on Integrated Water Resources Management: Global Baseline for SDG 6 Indicator 6.5.1: Degree of IRWM Implementation; UN WATER: Geneva, Switzerland. p. 69. Disponível em https://www.unwater.org/publications/ progress-on-integrated-water-resources-management-651/. Acesso em outubro de 2020.

UN WATER. 2018 (b). Progress on Transboundary Water Cooperation: Global Baseline for SDG indicator 6.5.2. UN WATER: Geneva, Switzerland; p. 80. Disponível em https://www.unwater.org/publications/progress-on-transboundary-water-cooperation-652/. Acesso em outubro de 2020.

Sobre a autora

Luciana Sarmento é Doutora em Tecnologia Ambiental e Recursos Hídricos pela Universidade de Brasília

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Leia o artigo — https://bit.ly/2R5f8xd

A assistência à democracia é uma importante ferramenta da política externa dos Estados Unidos, servindo interesses estratégicos em associação com várias agendas, desde os direitos humanos até a segurança nacional. O objetivo do artigo é fazer uma reconstrução histórica das definições e práticas da assistência à democracia americana, descrevendo sua arquitetura institucional, níveis orçamentários e prioridades políticas. Atenção especial é dada à lógica da ajuda externa dos EUA e às tendências contemporâneas, retomando os últimos trinta anos de crescimento da assistência à democracia desde o fim da Guerra Fria.

A Revista Brasileira de Política Internacional é um veículo de periodicidade semestral, dedicado ao debate sobre relações internacionais contemporâneas, em múltiplas perspectivas. A revista é considerada uma das principais publicações especializadas em Relações Internacionais da América Latina e uma das mais influentes do Sul Global. A revista é veiculada exclusivamente on line na Coleção Scielo Brasil, adotando o modelo de publicação continuada.

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Leia o artigo – https://bit.ly/3m2ti07

Após um período de rivalidade e cooperação, a relação Brasil-Argentina experimentou uma notável melhora entre os governos de Ernesto Geisel (1974-1979) e João Figueiredo (1979-1985). No artigo é analisado um dos aspectos que causou essa melhora: o impacto das imagens e percepções da Argentina realizadas pelos ministros brasileiros das Relações Exteriores Antônio Azeredo da Silveira e Ramiro Saraiva Guerreiro.

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